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BIBLIOTECA NACIONES UNIDAS MEXICO

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GENERAL E/CN.12/923/Add.5 28 de abril de 1972 ORIGINAL: ESPAÑOL

A 1

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COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA

ANALISIS SOCIOECONOMICO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA (BOLIVIA) Volumen VI ANEXO H.

71-11-3253

MICROANALISIS

- iii -

INDICE

Página Preámbulo

* vii

Primera parte: MICROANALISIS DE CENTROS POBLADOS ............. Introducción Capítulo

Capítulo

Capítulo

... I.

II.

III.

IV.

1

LA PROVINCIA DE VALLEGRANDE

3

1.. 2. 3. 4. 5.

3 3 4 6 7

Aspectos generales * Breve reseña histórica Demografía Red de comunicaciones ••••...••«.• Rangos sociocultürales •••..••*•••••••••

LA PROVINCIA DE WARNES Y SU CAPITAL WARNÉS

t

9

1 • Demografía 2. Economía 3, Aspectos sociales .••...••.•••••.•••....

9 10 13

MONTERO .,,.

16

1. Demografía . 2. Actividades económicas •*••..••»•••.»••. 3. Aspectos sociales 4. Conclusiones .•..••••••••»•••••••••«.••• Capítulo

1

16 17 18 20

POBLACIONES SOBRE EL CAMINO SANTA CRUZSAN JAVIER

22

A#

OKINAWA ....

22

1. 2. 3. 4»

22 24 24 26

Demografía Actividades económicas ••••••••••.•• Aspectos sociológicos •••.••••••»... Conclusiones

/B.

PUERTO NUEVO

B.

i

C

Capítulo

V*

v

PUERTO NUEVO

27

1.

Demografía

27

2.

Actividades.económicas. .••..••••.•••••••

29

3. 4t

Aspectos>sociológicos ......... Conclusiones

30 31

FORTIN LIBERTAD

......................

31

1. Demografía 2, 'Actividades económicas •,••.•....•«•»••• 3« ÁspectQs sociales. 4. Conclusiones

31 34 34 36

SAN JAVIER 1. Demografía 2. Actividades económicas 3« Aspectos sociales .••••...•é 4. Sistemas económicos prevalecientes 5, Problemas, y proyectos

Capitulo * VI.

37

*

CONCEPCION Y SU ZONA DE INFLUENCIA

50

' 1. Demografía1,................................ 2» Actividades económicas '3. Aspectos sociales ••••«.••••.•»•••••»••••••» 4. Aspectos sociales y económicos prevalecientes 5. Problemas y acciones 6. Conclusiones ..••«....•••• Capítulo

VII.' SAN IGNACIO Y SU ZONA DE INFLUENCIA '

1. •2« 3.4. 5«6.

'37 42 44 48 49

50 55 50 66 67 .68 69

Demografía Actividades económicas Aspectos sociales Sistemas socioeconómicos prevalecientes ..«. Problemas y acciones Conclusiones »•••.••.*••»»••...

69 73 76 82 83 84

/Capítulo VIII

- v

-

Página Capítulo

VIII, SAN JOSE DE CHIQUITOS

86

1« 2q 3«

Demografía •.. Actividades económicas o 0 . . . . . » . » o . Aspectos sociales Sistemas socioeconómicos prevalecientes •»» 5. Problemas y acciones ...»••« .......o. 6o Conclusiones «••.••••••.•*•....•«.*<»•«*<>*<'•

Capítulo

IX, ROBORE Y SU ZONA DE INFLUENCIA «... 1. 2. 3. 4. 5. 6«

Capítulo

X.

....

98

Demografía ........ . Actividades económicas ..o..«..» Aspectos sociales Sistemas socioeconómicos prevalecientes «,* Problemas y acciones .«o*«..«« Conclusiones .••..,•••••••••«..«....»••<>*•.

98 101 105 108 109

PUERTO SUAREZ 1. 2. 3» 4. 5. 6.

-

Demografía .. Actividades económicas • •••....•••<>.•••.•.. Aspectos sociales «.,••••••.••.••.••*.•»•«* Sistema socioeconómico prevaleciente Problemas' y acciones .. * *. .«««.o«» * Conclusiones ••••••

Segunda parte: ENCUESTAS REALIZADAS .. Capítulo

86 89 92 95 96 96

110

111 111 113 H5 119 » 119 120 121

I, ENCUESTA DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL

..

121

A. CONDICIONES DE REALIZACION DE LA ENCUESTA . 122 1. Bases de la encuesta •••••••..••••••••« 122 2. Modalidades de elaboración de la encuesta ••••.••••••*•.••..•.«•.•*...». 123 3» Procesamiento de los datos 124 Anexo I . . . 1 3 0 Anexo II 132 Anexo III 137

/B. RESULTADOS

- vi -

Página * ..

B,

RESULTADOS DE LA ENCUESTA 1» 2«

C.

.... 139

Coherencia y validez de la muestra .... 139 Resultados de la muestra 143

INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS: -CONCLUSIONES ........ ................ 1.

*

Capítulo

Características socioeconómicas generales de la muestra 2, . Características sociales de la muestra •.••••••••.••••«.•••.•..•••.*•• 3. ' Características generales del empleo .. 4, Características familiares . 5, Características sociales ctel empleo ... 6 % Aspectoá sociales del empleo 7» Conclusiones generales respecto al empleo ....•••V..............••.«.».

213

:

213 224 238 243 253 257 261

II.' • ENCUESTAS DIVERSAS V . .........................

265

. , • Á. ENCUESTAS DE PASAJEROS DEL FERROBUS . SANTA CRUZ-CORUMBA ........................

266

. V"' v; fi. '' '

1. Resultados de la encuesta ..•••• 2» Crecimiento vegetativo dé la población ............................. C.

i

ENCUESTA EN LOS REGISTROS CIVILES DE SANTA CRUZ ........

272 272 282

ENCUESTA EN LA COOPERATIVA LA-MERCED LTDA.. 285 1. 2«

Antecedentes generales L¿ encuesta. ...••«••••••••••

/Preámbulo

285 288

- vii —

Preámbulo La recopilación de la información existente, base adoptada de antemano para el análisis socioeconómico emprendido, mostró numerosas deficiencias de toda índole, como era de esperar en un estudio de esta naturaleza. No obstante era importante suplirlas en lo posible y.disponqr de una visión más amplia de la realidad socioeconómica imperante en el Departamento de Santa Cruz. Había bastante información sobre la ciudad de Santa Cruz y su zona inmediata de influencia, pero sobre el resto del departamento, de gran extensión territorial y que agrupa la mayor proporción de habitantes, los datos eran escasos y no guardaban coherencia entre sí. En estas condiciones., se decidió recurrir $ la clásica técnica del microanálisis in situ, que permite recoger las informaciones requeridas en los lugares importantes tanto por su población como por sus actividades socioeconómicas. Así, se visitó la casi totalidad de los centros poblados de 1 500 habitantes y más, y un buen número de centros de menor importancia, donde se conversó con las principales autoridades locales públicas y privadas y con numerosos pobladores y campesinos. Los valiosos datos cualitativos y cuantitativos que se obtuvieron así se presentan en la primera parte de este volumen titulada "Microanálisis de los centros poblados". También se estimó necesario obtener algunas informaciones adicionales en la ciudad de Santa Cruz y sus alrededores, tanto para corroborar los datos disponibles como para complementarlos en ciertos aspectos de interés aprovechando numerosos ofrecimientos de colaboración. Fue posible entonces realizar varias encuestas socioeconómicas, de importancia variable, cuyos análisis y resultados aparecen en la segunda parte de este volumen. Este microanálisis ha sido realizado por el equipo nacional que actuó de contraparte del grupo de expertos internacionales de la Comisión Económica para América Latina y el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. .

/Primera Parte

i

- 1-

Primera Parte

MICROANALISIS DE CENTROS POBLADOS

Introducción Si biqn para la ciudad de Santa Cruz y los centros poblados próximos se disponía de informaciones cualitativas y cuantitativas bastante abundantes, no existían suficientes datos socioeconómicos para el resto del departamento. Para suplir esta deficiencia y poder conocer, siquiera a grandes rasgos, la realidad actual, en 1970 se realizó el microanálisis de los centros poblados más importantes del departamento, tratando de lograr una visión sintética de ellos y de sus respectivas zonas de influencia. El microanálisis se realizó mediante misiones itinerantes del equipo naciorlal, que actuó de contraparte del grupo CEPAL-ILPES y que recorrió mas de 3 000 km en el departamento, utilizando todos los medios de transporte posibles, El contacto físico con el medio ambiente y el gran número de entrevistas realizadas, no solamente con autoridades locales sino también con líderes, personalidades y con el pueblo mismo, proporcionaron una valiosa información sobre la realidad socioeconómica actual. Es justo destacar la excelente acogida dispensada a estas misiones y la ayuda local otorgada para poder realizar el microanálisis, lo que redundó en un fructífero diálogo. Los recorridos realizados fueron los siguientes: Santa Cruz;, Warnes, Montero, Okinawa, Puerto Nuevo y Fortín Libertad (camino a San Javier). A esta última aldea no se pudo llegar por el pésimo estado del camirlo; Santa Cruz, San Javier, Concepción y alrededores; Santa Cruz, Estación Río Florida, Estación Cabezas, Estación Río Grande, Gutiérrez, Lagunillas, Camiri, Cuevo, Estación Boyuibe y Charagua; Santa Cruz, San Ignacio, San Miguel y alrededores; Santa Cruz, San José, Roboré, Santiago, El Carmen, Yacuces, Puerto Suárez y Mutún.

/Los resultados

Los resultados del microanálisis, agrupados por centros poblados importantes, reflejan las observaciones y opiniones recogidas en todos los sectores y estratos de la población. Por razones materiales no fue pasible presentar los resultados del' microanálisis realizado en el sur del departamento, pero se tuvieron en cuenta en el estudio general. El microanálisis se ciñó en .general.al esquema siguientes a)

Situación actual

:

- Población y sus necesidades básicas, incluyendo demografía, salud y nutrición, educación y vivienda. i -Actividades económicas principales, incluyendó producción, comercio, servicios, transporte y comunicaciones, empleo y formación profesional -.Aspectos sociales, incluyendo instituciones, estructuras de poder, niveles socioculturales, actividades sicosociales y aspiraciones, niveles de cambio, b)

Sistemas socioeconómicos prevalecientes -Análisis.de los sitemas, -.Problemas y acciones,. '

c)

Conclusiones

Se destacan las relacionadas con la situación actual,"el dinamismo estructural y los niveles de desarrollo.

/Capítulo II

Capltulg I

LA PROVINCIA DE VALLEGRANDE

1,

Aspectos generales

La provincia de Vallegrande está situada entre los 63° 30» y 64° 3 0 d e longitud oeste y los 18° y 19° 15* de latitud sur y abarca aproximadamente 5 200 km2. Su división político-administrativa es la siguiente; Tres secciones municipales: Vallegrande, Pastrervalle y Trigal, y nueve cantones; Vallegrande, Trigal, Guadalupe, Santa Ana, Pastrervalle, Pucará, Alto Seco, Moromoro y Totoral• Clima. Varía desde templado frió en la región noreste hasta subtropical en el sur de la provincia, donde las características topográficas dan origen a toda una gama de microclimas. La temperatura media oscila entre 18 y 28°C, con precipitaciones que fluctúan entre 500 y 800 mm. Topografía y Un sistema montañoso, que se extiende de norte a sur, da nacimiento a valles de diferente altura sobre el nivel del mar. (1 000 a 3 000 metros, aproximadamente), Flora y fauna* La flora inpluye especies de ecología semixerofílica, principalmente varka (Acasia visco), tipa (Tipuana sp) y algarrobo (Prosopis sp) Hay también maderas aptas para la ebanistería, medicinales y maderas duras (quebracho). La .fauna es variada; hay gran variedad de peces en los ríos l\fasicurí, Pitaimirí y Río Grande, y entre los animales selváticos se hallan él pyma, el leopardo, el gato salvaje y otros especies menores, 2,

Breve reseña histórica

Según datos del R„P. Abdrían Melgar, Vallegrande se fundó entre oriente y occidente para proteger a los expedicionarios españoles que transitaban entre Lima Colonial y Santa Cruz de la Sierra, y a los viajeros que podían ser atacados por los nativos chiriguanos. El 13 de enero de 1588, el Licenciado Cepeda, Presidente de la Audiencia de Charcas, solicitó al Rey de la Metrópoli que se fundara una población entre Mizque y Santa Cruz, solicitud que fue acogida. El 30^de marzo de 1612 el Capitán Don Pedro Lucio de Escalante fundó el pueblo de Jesús y Montes Claros de los Caballeros, hoy Vallegrande, En la época republicana, la jurisdicción de Vallegrande abarcaba las provincias actuales de Florida y Manuel María Caballero. En 1924 la Sección Municipal /de Samaipata^

de Samaipata, con sus cantones de Pampa-Grande, Samaipata, Quirusillas, San Juan, Mataral y Mairana, constituyeron la provincia de Florida, En 1960 la Segunda Sección Municipal de Comarapa, más sus cantones de Chilón, San Juan del Potrero, San Isidro, Pulquina,, Saipina y Oconi formaron la nueva provincia de Manuel- María Caballero« 3. Demografía i La población total de la -provincia, que según el censo de 1950 en ese año era de 33 700 personas (pn, cifras redcndas), habría llegado a 23,700 habitantes en 1*966, con un 49 % de varones y 51 % de mujeres i / . En un informe del investigador Vilela, titulado Estudio Socioeconómico de Vallegrande, aparece ;una estratificación por sexo y edad poco confiable por la pequenez dé la muestra (40 familias) y.porque concuerda v;cpn las características'demográficas del país; así., en la. pirámide que £1 elabora, lá población infantil,'particularmente femenina, es demasiado .pequeña. En cambio, los desfasamientos observados en los grupos de 15 á:.19, 25 a 29 y 35 a 39 años, probablemente reflejan las corrientes migratorias, mencionadas en .informes verbales y escritos, de segmentos de la.población económicamente activa. • Tamaño de lafamilia* La familia media en la provincia de Vallegrande tiene séis miembros /y ésít'as familias tipo agrupan'33 dé'la * población total. (Informe Vilélá)¿ ' ' - ' • . . ' ... "'•

, '• •

i

• /

'

'-.i.

Grupos étnicos. Según el informe Vilela, en los registros1 de bautizos de Pucará.aparecen cuatro grupos raciales:blancos, pardos, mulatos y chiriguanos; pero, en los últimos años esta clasificación se modificó y-se limitó a dos grupos étnicos, blancos y. mestizos i aplicando normas científicas discutibles*- Según esta clasificación, la población propiamente indígena (chiriguana) ¿-habría desaparecido. Lengua. Los pobladores de la provincia hablan únicamente español, salvo en .algunas; zonas aledañas al río Mizque, ligadas a la cultura, quechua. Escolaridad. La escolaridad en la provincia sería la más alta del departamento, y tal vez del; país. Los establecimientos, escolares urbanos y rurales dependen casi exclusivamente del Estado. La enseñanza media se imparte en la. capital da la Provincia; la enseñanza rural, dependiente del -Ministerio de Asunto^; Campesinos , llegaba a 5 -184 en 1967; el personal docente de la •

V/

Véase el anexo A, Tercera Partef "Población". /enseñanza básica

enseñanza básica y media incluye 206 maestros. El 63 °/o de los establecimientos escolares ha sido construido por la comunidad (padres de familia, juntas vecinales, etc.). En ellos, sin embargo, faltan maestros, mobiliario y material didáctico. Sólo se imparte educación técnica industrial en una sección del Colegio M.M. Caballero. No existe enseñanza privada, Salvo un internado para señoritas cuyas pupilas asisten a establecimientos subvencionados por el gobierno. Los datos del informe Vilela coinciden en buena medida con los índices educativos de la población adulta de Vallegrande* La mayoría de la población rural cursó todo el ciclo, primario. El 30 % de los niños que egresan de la escuela rural continúan sus estudios en Vallegrande y en Otros lugares más lejanos y en gran medida no regresan a sus lugares de origen, sino que migran a los cehtros urbanos, donde pueden desempeñarse más de acuerdo con su formación. Empleo. La actividad agropecuaria alcanza a todos los estratos sociales, incluso a los "vecinos" (gente de prestigio). Más del 90 °/o de la población se dedica en mayor o menor grado a actividades relacionadas con la tierra o la ganadería, y por consiguiente se clasifican como "agricultores". La actividad artesanal complementaria de las faenas agrícolas es muy extensa, pero según el informe Vilela, la población dedicada exclusivamente a la actividad artesanal como medio de vida no pasa del 2 % de la población total. Migración. Las causas de este fenómeno social que preocupa a todos serían ante todo los bajos ingresos agrícolas, afectados además por factores naturales imprevisibles "(sequías), y el espíritu progresista y emprendedor del Vallegrandino. Además, Santa Cruz es un foco natural de atracción no sólo para la gente de Vallegrande, sino también para las poblaciones rurales de la zona andina (kollas). Las corrientes migratorias en Vallegrande no son de carácter definitivo sino pendular: los migrantes entregan la tierra que poseen en sus comunidades de origen, bajo un.sistema denominado "de compañía", a grupos migrantes del valle cochabambino que hacen su primera escala en esta zona, para luego proseguir hacia su meta final, que es Santa Cruz. El centra de Vallegrande está experimentando un proceso similar, ya que sus pobladores se están movilizando hacia Santa Cruz y están siendo reemplazados por población rural que halla allí fácil acomodo, dada la permeabilidad de los estratos socioculturales de Vallegrande.

/4. Red

- 6 -

4. Red de comunicaciones La red vial interna satisface apenas las necesidades de la provincia;- la ~, sola vinculación con el exterior es. la vía troncal que une los centros de Cochabamba con la ciudad de Santa Cruz, más al norte de la provincia, siendo Mataral la confluencia principal y obligada de la actividad socioeconómica desde el interior y desde la periferia de la provincia. Los servicios postales, telegráficos y telefónicos son más o menos eficientes; el último funciona.exclusivamente entre Santa Cruz y Vallegrande, y poblaciones intermedias. Las rutas con mayor tráfico comercial convergen hacia la ciudad de Vallegrande, qué.es el centra: comercial de los pobladores. Los pueblos de la parte sudoeste de la provincia se comunican con Vallegrande por caminos,,de herradura y sendas, únicos medios de vinculación. Los pueblos que habitan la parte sur de la zona tienen en el camino de Khasa Monte a Vallegrande el medio más expedito para comercializar sus productos, con relativa ventaja para las poblaciones circunvecinas» El camino que une Vallegrande con M&sicurí es posiblemente el más importante, pues además de unir muchos .poblados, seguramente ayudará a satisfacer las necesidades de los llanos chaqueños de la provincia de Cordillera, y conectará ésta • provincia con el ferrocarril de Santa Cruz a Yacuiba. •0

.

-

Una posibilidad inmediata es la de conectar el camino de Masicurí con: el proyecto Abapó-Izozog, lo que podría acelerar el desarrollo de Vallegrande y cerrar el circuito de integración regional de Santa Cruz; los productos de la zona- de Vallegrande•complementarían los de Santa Cruz, que en su mayoría, son tropicales. •Transporte. Por falta de caminos secundarios, el transporte interno se limita al de tracción animal y humana. El sur de la provincia, particularmente el sudoeste, presenta una topografía agreste^ accidentada; las partes central y norte sori relativamente.planas y están/mejor comunicadas por caminos vecinales (segundarios) que confluyen en Pampa Redonda, sobre la vía principal que une a Vallegrande con Mataral. La población de las zonas central y norte de Vallegrande tiene índices socioeconómicos y cultúrales comparativamente más altos que la del sur de la provincia, pese a la sequía, que es uno de los problemas más agudos .de esta zona. . La actividad de transporte en general ha declinado, en los últimos años, porque los comerciantes del departamento de Cochabamba y de la ciudad de Santa Cruz, que usan este servicio, disminuyeron sus operaciones por el descenso gradual y constante de la actividad agropecuaria en Vallegrande, causado por la escasez de agua.

/Los servicios

- 7 -

Los servicios de omnibuses operan con ritmo normal, debido a la creciente movilidad social de la población entre Vallegrande, Santa Cruz y sus zonas de influencia; posiblemente influye en ella una constante migración de tipo pendular entre ambas zonas del departamento, ya que la economía del vallegrandino se sustenta en lo que produce temporalmente en su lugar de origen, y también en lo que adquiere o produce en la ciudad de Santa Cruz o en su zona de influencia. 5.

Rasgosnsocloculturales

La zona de Vallegrande (que bien puede abarcar las provincias de Caballero y Florida) es homogénea en su relieve topográfico, actividad agroeconómica, sicología, etc. Desde el punto de vista etnológico, su población difiere tanto del "camba" de los llanos orientales como en algún grado del "kolla" andino, y es el producto dé la simbiosis cultural de estos dos conglomerados humanos. Sus características principales son las siguientes: Estratificación ^social. Los diferentes estratos de la pirámide social son bastante permeables y el ascenso o descenso se mide por el grado de cultura de sus componentes. En los últimos 15 anos se observó una fuerte tendencia ascendente derivada de cambios en la actitud de los grupos ubicados en la cúspide de la pirámide social, más que de los beneficios de la reforma agraria, la reforma educativa, el voto universal,.etc. Estos cambios estructurales no alcanzaron a la población campesina de la provincia porque casi el 100 % de ella está constituido por ío que la reforma agraria califica de "pequeños propietarios" (es decir, inexpropiables); su posición socioeconómica es muy distinta de la de los agricultores del valle y del altiplano, pues pertenecen a una clase media rural estática y decadente. Las oficinas de reforma agraria en la provincia, se dedican exclusivamente a la consolidación de las parcelas agrícolas marcadamente minifundistas, y no hace más que legalizar la miseria del agro vallegrandino, a la que alivian un tanto las fuertes corrientes migratorias hacia el oriente (Santa Cruz y su periferia de influencia). La reforma educativa y el voto universal tampoco influyeron mucho en la población rural, porque Vallegrande es una de las zonas con mejores índices educativas y menos analfabetismo. Estas características socioculturale^ de Vallegrande lo diferencian de otras zonas agrícolas, donde las medidas enumeradas transformaron las relaciones económicas, sociales y políticas. Vallegrande y su influencia
La Colonia borró-los vestigios de estas culturas, impuso la española en todo el oriente boliviano, de donde pastf a .la zona de Vallegrande, y echó las bases de la cultura actual. Así, Vallegrande ha servido de puente entre la cultura oriental y la Occidental. Prueba de ello es que el vallegrandino es asimilado por la cultura oriental sin mayores problemas, mientras, que el "kolla" es resistido y sólo consigue una acomodación social inmediata; tendrá que transcurrir cierto tiempo para lograr su asimilación integral. Posteriores investigaciones han mostrado que la gente de Vallegrande tiene iniciativa y espíritu de empresa, que se traducen en el comercio, la banca, el desarrollo agropecuario y hasta en las actividades de los vendedores callejeros de la ciudad de Santa Cruz. No.es extraño ver a niños vallegrandinos vendiendo loterías,, golosinas, diarios, etc. Esta actitud de gente ajeria al medio cruceñb ha roto normas de vida tradicionales de su sociedad, persistentemente colonial, y ha significado un cambio en las actitudes y valores de lo& habitantes nativos, cuyo primer agente fue, precisamente, el vallegrandino* Sin embargo, en la sociedad cruceña, las minorías dominantes (terratenientes) y las mayorías, formadas por los. "cambas" con y sin tierra, interaccionaban en una estructura económica y social especializada en la actividad agrícola y ganadera, con relaciones sociales de tipo feudal y. motivaciones sicosociales sigilares a las del período colonial español. La estructura social emergente presentabatíos.categoríassociales con intereses opuestos: los-terratenientes dedicados a la ganadería y una enorme mayoría de "cambas" dependientes del poder económica, y político de la minoría terrateniente. El aislamiento geográfico y una población escasa y dispersa impidieron .la integración y desarrollo .de esta1 sociedad en el marco nacional. Por otra,parte, el "camba" de los estratos sociales inferiores satisface sus necesidades vitales can un mínimo.de esfuerzos, pues la tierra le ofrece un relativo.bienestar, si se compara su situación con la del campesino de los valles y del altiplano.

/Capítulo II

- 9 Capítulo I I

LA PROVINCIA DE WARNES Y SU CAPITAL WARNES

a)

Población

En 1966 era aproximadamente de 35 000 habitantes, mientras que en 1950, según el censo de ese año, en número redondeaba los 13 000» La capital tenía alrededor de 2 600 habitantes, por ser época de cosecha. La afluencia de trabajadores era especialmente marcada en los centros agrícolas de Loa Chacos, y La Esperanza y algo menor en Las Barreras,Juan Latino, Santa Rosita y Candelaria, b)

Salud y nutrición

La mortalidad es bastante alta, y la nutrición deficiente, como consecuencia más por falta de educación en este campo que por factores eminentemente económicos; la tuberculosis y la anemia están generalizadas en todos los grupos sociales. La alimentación del campesino, se basa en carbohidratos (arroz, maíz, yuca, plátano), con los que preparan sus tradicionales "locros" y "masacos" (clásicas viandas orientales). Ocasionalmente incluye proteínas animales o vegetales, especialmente "charque" (carne deshidratada). La mayoría de los niños presenta vientres abultados, pues las parasitosis son comunes debidas al agua insalubre que bebe. Aun en los centros poblados con alcantarrillado, el problema del agua es severo por la contaminación de los pozos de captación. c)

Educación

Existen dos sistemas educativos, uno fiscal y otro privado (católico). El primero imparte enseñanza primaria en condiciones muy precarias: edificios en mal estado, algunos sin techos; personal docente improvisado (interinos) y falta de material didáctico elemental. En el sistema privado las condicionas tanto materiales como pedagógicas son superiores.. Por lo tanto, es evidente que la educación (una de las obligaciones primordiales del Estado) no satisface las necesidades de los estratos sociales pobres.

/d) Vivienda

- 10 -

d)

Vivienda

La mayoría de las viviendas en esta zona son de materiales semipermanentes y las comodidades que ellas ofrecen dependen de la situación socioeconómica de sus habitantes. Los materiales utilizados suelen ser los siguientes: techo de calamina (lámina de zinc) o tejas; paredes de ladrillo, adobes o "tapial" (tierra prensada); piso de cemento, ladrillo o tierra. . Las viviendas constan de dos o tres cuartos como mínimo. El centro de Warnes se , encuentra muy cerca de la capital del departamento, y unido a .eíla por una carretera asfaltada; esto impulsa a sus moradores a mejorar sus condiciones de vida,' alentados por el notable tráfico comercial entre la capital, los pueblos que se encuentran- sobre dicha vía troncal y. el Río Grande. , Este último marca el límite natural del relativo avance ¿ocio- , económico y cultural del norte de Santa Cruz, puesto que los niveles dé vida descienden (estatismo anacrónico) una vez traspuesto el Río Grande, donde se corta la movilidad social desde todos los puntos de.vista. e)

Migración

En la zona de influencia de Warnes la población tiende a aumentar anualmente en 10 °/o, por la afluencia de migrantes temporales desde diversos puntos del país» y- particularmente dé Gochabamba, Chuquisaca* Tarija, Potosí y Oruro. Esta migración se hace en familia: los hombres trabajan en la zafra, de caña de azúcar y mujeres y niños se dedican a la cosecha del algodón y del arroz.. De estos grupos más o menos un 10 °/0 se establece en calidad de agricultores asalariados o colonos, al margen de todo plan o programa. Sus integrantes, en especial los de origen andino (kollas), se convierten en un elemento de: cambio social que va alterando gradualmente la idiosincrasia del oriental. 2.

Economía

La superficie aprovecháble de. la provincia se aproxima a las' 120 000 hectáreas, clasificadas así: Hectáreas Bosques Pastos Agricultura Otros usos Total

.

40 40 30 10

000 000 000 000

, 120 000 /Su relieve

- 11 -

Su relieve topográfico es el de una planicie con pendientes de 3 a 50/>o La productividad de los suelos sería óptima, ya que el área boscosa (40 000 hectáreas.) tiene una capa arable profunda y rica en humus. El área cultivada (pastos y agricultura) tendría;características limosas y limoarenosas, mientras que los cultivos o bosques cercanos a los ríos tendrían suelos arcillosos y arcillo-1írnosos. Estos datos configuran un panorama bastante promisorio para la programación y el fomento de nuevas unidades socioeconómicas, particularmente en la zona boscosa, que se supone deshabitada y desarticulada del departamento de Santa Cruz. a

)

Sistemas económicos

La explotación agropecuaria se efectúa en "haciendas" o "establecimientos", es decir, centros agroindustriales pertenecientes a compañías o personas que se dedican al cultivo de la caña de azúcar y del algodón; en menores proporciones, las pequeñas haciendas o cooperativas cultivan arroz, maíz, yuca, etc., para el consumo familiar o para los mercados locales. b)

Producción

Los principales renglones de la producción agropecuaria de la zona, la caña de azúcar y el algodón, están orientados al mercado nacional; por el volumen de sus operaciones gravitan en la economía nacional. Otros rubros como arroz, maíz, frutas, yuca y ganadería (porcinos, ovinos, aves de corral y, en pequeña escala, bovinos) están orientados a satisfacer las necesidades del mercado zonal, que incluye a la capital del departamento. En 1965, el principal consumidor de los pequeños productores fue el ingenio La Bélgica y en menor escala, Santa Crqz y Montero, incluida la' misma población de Warnes. En ese mismo año, la demanda de artículos de primera necesidad se orientaba hacia la ciudad de Santa Cruz, el ingenio La Bélgica y Montero, respectivamente. Posteriormente no ha habido cambios fundamentales, pero es posible que la oferta y la demanda hayan sufrido modificaciones graduales debido a las corrientes migratorias desde el altiplano. Desde 1965 a la fecha el cultivo.del algodón aumentó en 15 % aproximadamente, debido a las perspectivas del comercio exterior. Tecnología

- 12 -

c) J

Tecnología

W p a — w irwAilw

Aparte de las empresas algoñoderas y cáñéras qué cuentan.con medios y sistemas de producción altamente técnicos, la mayoría de los pequeños agricultores y ganaderos trabajan con sistemas y métodos tradicionales; por' otra' parte, su producción' no se ciñe a las necesidades del mercado regional, ni sé especializa en determinados rubros agropecuarios. Esta forma anárquica de producir o no producir está generalizada en el agro oriental* Con frecuencia se compran en lugares alejados productos que pueden cultivarse en la zona; también suele suceder que mientras el tomate, por ejemplo, escasea en un lugar, en otros la producción sobrepasa lás necesidades locales, y el producto se deteriora. d)

Régimen salarial

La falta de servicios p su deficiencia está relacionada con las. bajas ^enumeraciones dé los técnicos y profesionales libres. Así sucede posiblemente con los servicios de educación y salud. Según un entrevistadoel sueldo . mensual de un médico no" sobrepasa los 1 500 pesos y eí de un maestro de escuela básica, los 250 pesos. Los jornales de la mano de obra ocupada en el corte de la caña fluctúan entre 12 a 25 pesos por tonelada cortada y cargada en un transportador. Los empleadores suelen eludir las leyes sociales, que los obréros muchas veces desconocen. Es frecuente el urecontrato", es decir, el despido y recontratación simultáneos del trabajador cada 90 días, para soslayar el pago de beneficios sociales y otros derechos previstos en la.Ley General del Trabajo. La modalidad'del "contrato" trae a la memoria sistemas imperantes en lar época colonial; "C'óntrátistas"' vinculados a los centros de la actividad laboral oriental trafican con los recursos humanos del altiplano y los valles, que de acuerdo' a las necesidades de la empresa o del "patrón", son trasladados al establecimiento- interesado, aceptando las normas de trabajo vigentes allí. Este movimiento humano se produce en la época de la zafra de la caña (abril a septiembre) y también para la cosecha del algodón; luego los trabajadores retornan a sus comunidades de origen, sin más "ganancia" que haber conocido el oriente. Los rendimientos de las empresas o establecimientos dependen en buena medida de la mano de obra foránea, ya que, según se nos dijo, "los nativos dé Warnes no quieren trabajar en la zafra de la caña".

/3. Aspectos

Las instituciones públicas generalmente político-administrativas, no requieren mayor análisis, porque tanto sus estructuras como sus funciones son ampliamente conocidas y derivan de un mandato jurídico. Las vinculadas al desarrollo socioeconómico de la provincia en la práctica no existen o no funcionan; tal es el caso de la Oficina de Extensión Agrícola que, por falta de créditos, no podría ejercer mucha acción con los cultivadores de la zona. En el sector privado se observa cierto interés por buscar soluciones a los problemas agropecuarios, de salud pública y de educación de Wames, a través de la Cámara Regional Agropecuaria, del Club de Leones y de una Asociación de Mujeres; estas entidades intervienen indirectamente, en la esfera local, en la programación de los trabajos que efectúa para la provincia el Comité de Úbras Públicas de Santa Cruz, Las instituciones que propenden al desarrollo, la organización y la defensa social, como sindicatos agrarios, entidades de desarrollo de la comunidad, etc., no existen o no tienen ascendiente alguno en la sociedad campesina. b)

Estructurai de poder

Las autoridades legalmente constituidas, los empresarios y "hacendados" y la iglesia tendrían el poder de decisión en los diversos campos de la actividad económica, política y social, de donde se deduce que los estratos bajos mayoritarios no tendrían representación institucionalizada apreciable y básica en el desarrollo agropecuario de la zona. c)

Actitudes sicpspciales y^niveles de cambio

"Los del interior tienen más iniciativa.,.". Esta frase vertida por un calificado "camba" indicaría una de las diferencias existentes entre los del altiplano y los orientales. Sin embargo, esta diferencia no es radical, pues el antigua contacto entre sus dos culturas ha originado un proceso de simbiosis de ambos grupos étnicos por el cual las aspiraciones y el espíritu progresista del "kolla" repercutieron favorablemente en el "camba", A su vez, el "kolla" viene cambiando su sicología algo introvertida por una extraversión social que está reforzando gradualmente la integración entre estos dos grandes sectores rurales del Departamento de Santa Cruz* /No parece

- 14 -

No parece acontecer lo mismo con los colonos japoneses (Okinawa), que no se asimilan totalmente al campesinado nacional, debido a la falta de contacto. La integración de estos grupos socioculturales.tenderá ¿ producirse cuando el nativo obtenga por autogestión o mediante programas gubernamentales,.condiciones de vida similares al del colono japonés, que recibe un fuerte estímulo socioeconómico de su Gobierno y, por lo tanto, disfruta de un status muy superior al dé los campesinos'del oriente cruceño. Esta desigualdad afecta dolorosaménte al campesino nacional, y contribuye a crear en él una actitud poco explícita de rechazo sicosocial* En lo que respecta al cambio sociocultural, el panorama parece favorable, ya que en la zona se hah establecido centros industriales de la caña y del algodón; la industria de la caña, particularmente, modificó métqdos, sistemas y técnicas en una incipiente industrialización de la agricultura cruceña, que trajo nuevas formas, de vida contemporánea? que alteraron las viejas .estructuras socioeconómicas prevalecientes hasta hace dos decenios: salarios monetarios, demanda y uso de bienes de servicios (como radios y bicicletas), paso de una economía de trueque a una economía monetaria, oportunidades de avance tecnológico en las citadas industriasr etq. Esta nueva situación ha generado, además, un loable interés en la familia campesina por mejorar la educación de sus hijos, ó impulsarlos hacia la profesionalización, d)

Sistemas spcioeconómicós prevalecientes

La población de Warnes y de su área de influencia está ligada directa e indirectamente a- las fluctuaciones de la creciente industria azucarera y, en menor grado, de la algodonera*- - El comercio,- el empleo y los niveles de vida giran alrededor de estos centros agroindustriales, que constituyen los principales sistemas, económicos' de lá zona, ¡; Cabe 'señalar; sin embargo ¿ que su desarrollo social no ha sido paralelo al económico, y que los trabajadores siguen marginados de ciertos derechos que les confiere la Ley General de Trabajo en materia de salud, previsión social y sindicalización., , B

)

Perfiles de desarrollo zonal

1



La explotación de la caña de azúcar y del algodón van intensificándose año tras anof- Desde 1965 a la fecha, el cultivo de algodón se ha incrementado en 150 °/o, y se supone que la población, la mano de obra empleada, las operaciones y la extensión de los cultivos* han crecido en la misma proporción porcentual. Otro tanto puede decirsfc de los cañameralesi '

/La ganadería

- 15 -

La ganadería bovina y otros renglones de la producción agrícola de fácil o inmediata comercialización, como arroz, café, yuca y plátano, ocupan un lugar secundario. Excepto el arroz, cuya producción se encuentra cuantificada y calificada dentro de la producción nacional controlada por la Federación Nacional de Cooperativas Arroceras, todos estos productos sólo satisfacen necesidades locales. En síntesis, la caña de azúcar, el algodónf el arroz y el ganado bovino pueden ser las bases del desarrollo agropecuario de la zona. f)

Problemas

La zona carece de una infraestructura social equiparable a su desarrollo económico. Los servicios de salud pública, educación y seguridad social y las organizaciones sociales adolecen de un raquitismo crónico poco compatible con las crecientes demandas sociales, derivado en buena medida de la falta de recursos financieros y del incumplimiento de las leyes sociales vigentes. La Oficina Regional del Trabajo, con sede en la ciudad de Santa Cruz, no tiene medios propios ni siquiera para resolver los problemas laborales latentes en la periferia de la ciudad, y en zonas alejadas es desconocida por la mayoría de los trabajadores agrarios, cuyas relaciones laborales con los patronos son a veces injustas. En la zona falta también una agricultura para el consumo doméstico, ya que las hortalizas y gramíneas se compran en los mercados de Santa Cruz.

/Capítulo III

- 16 Capítulo III

MONTERO

1» a)

Demografía

*

Población

En menos de 10 años la zona de Montero se pobló de 26 000 habitantes gracias al establecimiento de la industria azucarera y del desmotado de algodón. Estas industrias necesitan mucha mano de obra, y ésta, en su mayoría foránea necesita de los servicios básicos que proporciona Montero. Así Mqntero, es una población nueva, .surgida principalmente de la migración espontánea desde el interior de la República: Porcentajes Del interior Extranjeros Total b)

45 30 25 • • "

100

Salud Pública

Presenta un severo problema, pues no hay relación razonable entre este vital servicio y el creciente incremento de la población de Montero, c)

Educación

La educación es atendida mayormente por instituciones privadas (católicas). Hay enseñanza primaria y secundaria (básica intermedia y media). La población escolar alcanza aproximadamente e 8 000 estudiantes; las posibilidades de realizar estudios profesionales superiores son buenas, ya que buen número de egresados secundarios (bachilleres) concurren al centro universitario de la ciudad de Santa Cruz, y en algunos casos a universidades de la Argentina o el Brasil, En resumenf algo más del 30 % de los habitantes de Montero corresponde a esta población escolar, lo que confiere a este centro buenos niveles educativos en el contexto sQciocultural del área regional de Sarita Cruz.

/d) Vivienda

- 17 -

d)

Vivienda

Las características de la vivienda no son las clásicas del medio cruceño, debido a que sus pobladores, heterogéneos por excelencia, construyeron sus viviendas siguiendo los patrones habitacionales propios de su lugar de origen, e)

Miqracidn

Durante la cosecha de la caña, la población aumenta en 10 °/o\ aproximadamente la mitad de este incremento retorna a sus comunidades de origen una vez concluida la zafra, y la otra mitad tiende a buscar su asentamiento definitivo. De este modo, la tasa de crecimiento de la población originadq por corrientes migratorias sería de 5 °/o. El 30 % de la población está directamente vinculado con las actividades agropecuarias, 2, Actividades económicas En la zpna de Montero predomina la actividad agrícola, especialmente para alimentar a los ingenios azucareros y desmotadoras de algodón. La ganaderíá ( vacunos, porcinos y ovinos) satisface ampliamente las necesidades locales, y en parte abastece al mercado de la ciudad de Santa Cruz, El maíz, el arroz y la yuca se cultivan para el mercado local, y también para el mercado regional y nacional [particularmente el arroz y el maíz). En la explotación maderera predomina la extracción de maderas finas para la ebanistería y la construcción (mara, cedro, nogal), Las artesanías basadas en la elaboración del cuero y la madera, sqn ampliamente aceptadas en el mercado nacional e internacional (Argentina* Alemania y Estados Unidos, principalmente)« En síntesis, la proximidad a la ciudad de Santa Cruz y a los centros agro-^industriales de la caña de azúcar y del algodón hape de Montero una zona importante para el desarrollo de la región de Santa Cruz, tanto por su gravitación en la economía nacional, como por sus perspectivas de crecimiento socioeconómico y desarrollo urbano sostenidos- Realzan esa importancia su excelente comunicación vial, la fuerte movilidad social en la zona, una tecnología agrícola relativamente avanzada y la calidad de sus recursos humanos, /3« Aspectos

- 18 -

.3,

a)

Aspectos sociales .

Instituciones

Además de las instituciones político-administrativas, cuyas estructuras y normas de funcionamiento son bastante rígidas y no siempre adecuadas al desarrollo socioeconómico ', Montero cuenta con. algunas instituciones más dinámicas que pretenden mejorar las condiciones de vida de sus pobladores. Son las siguientes: *

.,...

De producción y servicios:

Cooperativa de Cañeros Cooperativa Agropecuaria (ganadera) Cooperativa de Ahorro.y Crédito

De defensa y organización social 5

Federación,Sindical Agraria Sindicatos Agrarios

De salud pública y educación:

Organizaciones metodistas Organizaciones católicas

De organización y servicio pública:

Junta vecinal

Como se ve* las organizaciones'Cooperativas están dedicadas a las actividades agropecuarias y de ahorro. La existencia de una organización sindical agraria muestra que el campesino de Montero, cuent^ en principio, con un instrumento institucional de defensa social para regular las relaciones obreros-patronales. Las instituciones de carácter religioso suplen en parte la ostensible falta de servicios de salud y educación, pero su labor no siempre tiene una proyección eminentemente social, particularmente en el campo de la educación, porque sólo satisface las necesidades de una minoría pudiente. Así sucede con los tres centros católicos de instrucción secundaria (intermedia y media). La aqción metodista (protestante) abarca a todos los estratos de la ppblación de Montero, porque está orientada principalmente a resolver prqblernas de salud pública mediante la instalación de postas de salud, y rehabilitar niñps con problemas; de conducta»

/Las juntas

19 -

Las juntas vecinales constribuyen en alguna' medida a resolver problemas de agua potable, alumbrado, etc. Por la naturaleza de sus actividades, se hallan más ligadas a las instituciones gubernamentales que a organismos de autogestión para el desarrollo. b)

1

Estructura. de „poder

El poder es ejercido por las autoridades legalmente constituidas, dentro de un marco de consulta o cogobierno democrático con organizaciones o grupos de interéses, como empresarios agrícolasr terratenientes, iglesia y sindicatos. c)

Actitudes sicQSQciales

Los pobladores de Montero pertenecen en su gran mayoría al medio sociocultural "kolla'' y han traído consigo su acervo cultural. Así, se han organizado en grupos de intereses (sindicatos, cooperativas, etc.), siguiendo la tradicipn de sus comunidades del altiplano y los valles, que desde hace algunos 17 anos viven un proceso de cambio de sus estructuras sociales, económicas y culturales (reforma agraria, voto universal, introducción en corrientes soqio^políticas, etc.), Sin embargo, cabe observar que la acción colectiva del hombre de Montero no parece obedecer tanto a un fuerte sentimiento de interés común, sino más bien al deseo individualista de realizarse y al anhelo bastante lógico de buscar el bienestar social de su familia. Por otra parte, las características geográficas y demográficas del extenso oriente boliviano, poco poblado y potencialmente rico, ofrecen al inmigrante nacional o extranjero la posibilidad de iniciarse en un régimen de trabajo empresarial de tipo privado, generalmente unipersonal. En resumen, las acciones comunitarias serían más un medio para la consecución de tierras, la defensa de grupo ante una nueva realidad geográfica, socioeconómica y cultural, etc., que una finalidad propiamente dicha. d)

Sjistema socioeconómico

Como se dijo anteriormente, la fuerza social generadora del desarrollo de Montero, al margen de los grandes centros agroindustriales de la caña de azúcar y del algodón, está estructurada en sistemas comunitarios (cooperativas, asociaciones, sindicatos agrarips, etc.) que, desde el punto de vista económico, buscan transformar su economía /de consumo

,

- 20

de consumo (cultivos de arroz, yuca, maíz, caña de azúcar y algo de ganadería y avicultura) eh una economia de mercado. Sin embargo, eri forma no integrada., Montero rural es hoy ún 'centro económico de apoyo para los mercados consumidores de la ciudad de Santa Cruz y para los asalariados que trabajan en las industrias de la caña1de azúcar y del algodón, ejes principales del desarrollo socioeconómico de la zona de influencia del pueblo de Montero. e)

Problemas

Comò el Departamento de Santa Cruz, en especial en las zonas que circundan la capital, se está convirtiendo en el foco de convergencia de las corrientes migratorias del altiplano y de los valles, los excedentes desempleados de estos recursos humanqs se están desplazando hacia la periferia del Gran Santa Cruz (Montero, en este caso), y creando una serie de problemas sociales que estarían depreciando la mano de obra, generando severa tensión social. Las causas probables serían entre otras, el excesivo centralismo del desarrolló económico, la inexistencia de infraestructuras físicas y sociales que permitan ampliar las fronteras socioeconómicas del extenso territorio crüceño y la ausencia de incentivos, debido a là falta de planificación del desarrollo integral. 4.

Conclusiones

Por su ubicación socioeconómica en là región de Santa Cruz, Montero es un punto de apoyo de la ecpnomía de consumo de los centros agroindustriales circunvecinos (ingenios azucareros y algodoneros), así como de los mercados de la capital del departamento. Aproximadamente 30 °/o de su población tiene actividad propiamente agropecuaria, orientada a satisfacer las demandas del mercado local y de Santa Cruz, la capital. Los centros agroindustriales de la caña de azúcar y del algodón contribuyen en alto grado a fortalecer el movimiento económico de la zona. ' * Las características sociológicas del poblador de Montero son las siguientes5 población formada en su gran mayoría por gente foránea: 45 % rigrarites desde él interior de la República, 30 °/o extranjeros y ,tan sdlo 25 nativos, que no presentan situaciones conflictivas. /En lo

- 21

-

En lo que respecta a las actitudes sicoscciales del campesino de Montero, éste se caracteriza por su espíritu emprendedor y progresista; tiene inclinaciones individualistas, pese a sus hábitos de vida tradicionales. La organización y el trabajo asociado no son para él una finalidad, sino un medio para conseguir objetivos económicos. Los problemas más agudos se presentan en el pampo de la salud pública y la educación (urbana y rural), pues faltan las infraestructuras mínimas indispensables para atender a la creciente población de Montero,

/Capítulo III

... - 2 2 Capítulo IV

i POBLACIONES SOBRE EL CAMINO SANTA CRUZ-SAN JAVIER A. OKINAWA

1* a) *

Población y i »mi i •

Demografía

•HHMMKMMMMpa

i

En esta zona de colonización japonesa (zona N° l) viven 202 familias de agricultores con 1 327 personas, 688 varones y 639 mujeres. El equilibrio de sexos que se observa permite suponer que el crecimiento vegetativo de esta población continuará siendo endógamo, puesto.que en 15 arios ha habido muy poca integración entre los nativos del lugar y los colonizadores japoneses en la vida comunitaria. En ese lapso sólo 16 japoneses (10 mujeres y 6 varones) contrajeron matrimonio con bolivianos. Por otra parte, los colonizadores nipones parecen no ser bien acogidos, pues se sostiene que practican una política socioeconómica y cultural etnocentrista. La comisión que visitó la colonia (zona N° l) conversó con unos de sus más destacados personaros, Pese a su larga permanencia en el país, éste no tenía conocimientos suficientes del español, lo que confirma la falta de integración sociocultural con la región de Santa Cruz. b)

Corrientes migratorias

Aproximadamente 50 °/o de los colonizadores procedentes del Japón, luego de un tiempo de asentamiento en Okinawa (5 a 10 años), migran hacia el Brasil y la Argentina por motivos económicos. Contribuye a este abandono la atracción que ejercen los grandes centros industriales próximos, como Sao Paulo en el Brasil, dado el espíritu progresista del japonés. Esta migración presenta características propias, pues el migrante sale de Bolivia con algún capital proveniente de la venta de sus tierras (chacos), y fundamentalmente de las "mejoras" introducidas en sus parcelas, cuya extensión media es de 50 hectáreas* Estas ventas se efectúan casi siempre a japoneses de reciente asentamiento, a los que ayudan hasta que puedan hacer frente a sus más vitales necesidades*

/c) Educación

- 23

c)

Educación

Se imparte educación formal a 51? educandos de cursos básicos (enseñanza primaria) e intermedios (6o año de enseñanza primaria a 2 o año de enseñanza media), Hay 15 educadores de origen nacional y 7 oriundos del Japón, La mitad de la jornada educativa se realiza en español y la otra mitad en japonés, para que las nuevas generaciones no pierdan sus valores culturales originarios. Pese a esta modalidad, la educación esté encuadrada en. las disposiciones del Código de la Educación Boliviana; naturalmente^ se prevé, la creación gradual de los cursos de educación superior que se vayan necesitandp, d)

Salud y nutrición

En el campo de la salud pública, los colonos de Okinawa cuentan con los servicios de hospital, provisto de medicinas adquiridas con fondos de la cooperativa. El médico interno es pagado por el Gobierno japonés,. Los índices de mortalidad son relativamente bajos si se comparan con los del medio agrícola cruceño. Si bien no se obtuvieron datos sobre nutrición, se pudo observar a simple vista el buen estado de salud de la población joven. Los artículos de primera necesidad se adquieren en Un almacén' dependiente de lá Cooperativa, al que también tienen acceso personas, ajenas a ésta, sean ellas japonesas o bolivianas, e)

Vivienda

. La vivienda del colono japonés es mucho más cómoda que la de cualquier otro campesino del lugar; tienen energía eléctrica paraalumbrado y posiblemente para otros usos de carácter doméstico durante algunas horas de la noche. Las oficinas y dependencias de carácter social contrastan marcadamente con otras similares, gubernamentales o privadas, por su comodidad y por la disposición de ambientes y mobiliario.

2, Actividades económicas a)

Producción

- Las actividades económicas son fundamentalmente agrícolas, y en menor medida agropecuarias. La economía de los colonos se basa en la producción de arroz y maíz, en este orden de importancia. La producción de 1969 fue la siguientes arroz, 55 834 quintales en 2 089 hectáreas. El promedio de producción de arroz por hectárea es de 4 230 kilos; se cultiva la variedad llamada arroz "dorado" mientras que en la colonia San Juan (también japonesa) se está experimentando con la variedad "filipina". b) *

Comercialización

•MHMtawnHMnrwaifia) '

La producción, particularmente del arroz, es comercializada por la cooperativa * eje de toda la actividad socioeconómica de la colonia. La cooperativa está afiliada a la Federación Nacional de Cooperativas Arroceras (FENCA), con asiento en Santa Cruz, institución que regula el mercado y los precios de la plaza en el departamento y en el país. Los productores de la colonia tienen mentalidad cooperativista;, en un 90 °/o de toda la población colonial, Según informaciones recogidas, los costos son los más bajos en comparación con los de los prodúctores de la zona.

El comportamiento y las actitudes de los colonos japoneses ante la sociedad rural boliviana, puede describirse como de defensa del grupo ante la nueva realidad sociocultyral que lo rodea. El etnocentrismo de Okinawa a que hacen referencia algunos bolivianos entrevistados obedece precisamente al contraste entre la cultura occidental y la oriental; factores tan importantes como el idioma, la religión y las normas de vida social hacen que la microsociedad de Okinawa se mantenga aislada dentro del marco socioeconómico y cultural del agro de Santa Cruz, a)

Instituciones

Según el personero entrevistado en Okinawa, el motor de la actividad socioeconómica es la qcoperativa de tipo integral, que cumple diversas funciones económicas y sociales. Su funcionamiento así como su estructura orgánica se ciñen a la Ley General de Sociedades Cooperativas.

/La cooperativa

- 25 -

La cooperativa hace las veces de gobiarno^en el sistema social interno de la colonia, pero, -como es natural, todos 1;Süs- miembros están sujetos a las leyes e instituciones de la República; dentro de la colonia tienen representantes, la Guardia Nacional y la Dirección de Investigación Criminal. En la religión de la colonia se está Operando un cambio gradual. La población adulta es eminentemente shintoista, mientras que los grupos jóvenes han sido asimilados por la religión católica. b)

Estructuras de poder

Como se dijo anteriormente, lá cooperativa regula las actividádes económicas, sociales y de gobierno; cuenta con vn Consejo de Administración y un Consejo de Vigilancia elegidos por la comunidad por un período de dos años. La autoridad ejecutiva máxima es el Presidente, que aplica las disposiciones emanadas de los consejos. En síntesis, la cooperativa tiene poder de decisión tanto en asuntos económicos como sociales.

No existen indicios notables de transferencias materiales oriundas del Japón, excepto en algunos usos y servicios (por ejemplo, el ábaco en las operaciones comerciales de la cooperativa). Los documentos del movimiento contable de la cooperativa se efectúan en japonés. En cambio las edificaciones, tanto públicas como privadas, tienen el sello característico de las poblaciones rurales de tipo occidental. i

Entre los aspectos subjetivos cabe señalar cierta tendencia al etnocentrismo en todas las manifestaciones de vida.Las relaciones formales ©"informales se circunscriben a los miembros de la comunidad. El medio de comunicación oral y escrita es la lengya japonesa; su vida y sus costumbres posiblemente también estén encuadradas en los patrones culturales japoneses. Este estado sicosocial y cultural es comprensible, pues se trata de un^conglomerado social en proceso de cambio.

/d) Sistemas

26 -

d)

Sistemas económicos prevalecientes

£ltflnicosistema económico prevaleciente es el cooperativo en lo que respecta a la producción; hp sucede así en la tenencia de la tierra, puesto que no hay limitaciones para la acumulación de este vital medio de producción agropecuaria. Algunos inmigrantes están extendiendo sué propiedades adquiriendo tierras de los que se van al Brasil o a la Argentina, y que también e^tán comprándolas, fuera de la zona de colonización, Existen cblpnbs japoneses que poseen hasta 1 000 hectáreas,. 4#

Conclusiopea

Los inmigrantes japoneses tienen un papel muy limitado como agentes de cambio social y como recursos humanos para el desarrollo económico y la integración regional, por factores aocioculfcurales económicos. El proceso de aculturación o de .adopción de normas y valores autóctonos de la sociedad rural cruceña es sumamente lento, pues la colonización de Okinawa data de 1955f Por otra parte, la migración del 50 % de los colonizadores a países limítrofes (Brasil y Argentina) después de permanecer de 3, a 5 años en Boüvia no sólo significa fuga de recursos humanos sino también de capital, puesto que los colonizadores nipones llevan consigo en su segunda migración el producto de las ventas de sus parcelas (chacos) Mmejoradas,,,; >

*

i

Cabe señalar, sin embargo, que en materia de producción y comercia* lización del arroz9 y en menor grado del la incidencia de la colonia en el mercado interno es importante.

/B.

PUERTO

- 27 -

B.

PUERTO NUEVO

El "rancherío" de Puerto Nuevo está constituido por un grupo de campesinos , que, huyendo del desborde del Rio Grande, emigraron a F\jerto Hanegas, lugar de dpnde son oriundos, y que estaba ubicado anteriormente un poco más al sur* Si bien esta población no tiene importancia cuantitativa por su población o producción, es en cierto modo un indicador cualitativo de las características del campesino independiente, pues exhibe muchas de la idiosincrasia y modalidades de vida de una gran parte del campesinado del oriente boliviano. 1, Demografía a)

Población

Está compuesta por 36 familias con un promedio de 10 miembros cada una. La tasa de crecimiento vegetativo de su población es bastante alta en comparación con la unidad familiar típica de las zonas rurales bolivianas (seis miembros), b)

Salud y nutrición

La población, especialmente la numerosa infantil, está muy desnutrida. La medicina preventiva y curativa brilla por su ausencia. La maternidad prenatal y postnatal es atendida por comadronas que utilizan medicinas tradicionales. No son raros los casos de mortalidad materno^-infantil. La mayoría de los habitantes del rancherío desconocen principios fundamentales de higiene ambiental y salud pública; no hay agua potable y el agua que se bebe, es insalubre, pues proviene del río, que porta toda clase gérmenes peligrosos y que en época de lluvia es turbia. La alimentación se basa en carbohidratos como la yuca, el arroz, el maíz, el plátano, etc* Pese a su reconocida tradición de cazadores, los campesinos no saben equilibrar su régimen alimenticio con los productos proteicos animales y vegetales que proporciona la naturaleza.

/Salvo el

- 28 -

Salvo el Servicio Nacional cte Erradicación de la Malaria (SNEM), que cumple con sus funciones específicas, los demás servicios gubernamentales son prácticamente desconocidos* c)

Educación

Existe una escuelita que ofrece hasta el 2o grado básico, en la que enseña una maestra de edad madura sin formación académica (interina)» No hay material pedagógico ni equipo. Las perspectivas de que se abran cursos superiores al citado son ilusorias. Muphas de los niños que . terminan el 2o grado se ven obligados a repetirlo para no olvidar lo-, poco que aprendieran y caer en "analfabetismo por desuso". d)

Vivienda

El poblado no es sino una conglomeración de viviendas rústicas con techos de palma que cubren como máximo tres cuartos mal distribuidos. Las paredes son de varas de "tacuara" (cañahueca]. . Las falmilias (bastante numerosas), viven en completa promiscuidad y hacinamiento de hombres, mujeres y niños, junto a perros, gatos y aves. El mobiliario rústico es el mínimo para satisfacer las necesidades elementales. Casi todas las habitaciones cumplen funciones de dormitorio; la que se comunica con el exterior hace las veces de "recibidor" donde se' * realiza la vida de relación. A manera de adorno no es. raro encontrar paredes cubiertas de vistosos y anticuados almanaques y recortes¿ que muestran él- patético anacronismo sociocultural de sus moradores. e)

Migración•

Las crecientes del rio pueden provocar el traslado integral de la población de Puerto Nuevo, de modó que la inestabilidad socioeconómica de este conglomerado humano es casi permanente. Así, los habitantes del "rancherío" de Puerto Nuevo migraron masivamente de Puerto Banegas por la inundación que se produjo en 1968. Las condiciones económicas, sociales y culturales de este-grupo hurtarid son muy precarias y no les permite mejorar ' sus actuales niveles de vida.: En realidad es un grupo nómade, forzado por las circunstancias.

/2. Actividades

29 -

2.

Actividades económicas

Desde el punto de vista económico, la población de Puerto Nuevo depende del tráfico de vehículos a través del Rio Grande, puesto que su actividad principal es la de transportar vehículos en barcazas, es decir, el trabajo de pontonero; la actividad agropecuaria tiene carácter secundario. En el estío la economía de los campesinos llega a niveles de subsistencia, porque la red de caminos secundarios que confluyen de norte a sur se cortan en esa época de lluvias y aislan por un largo período (diciembre a abril) los centros de producción de los centros de consumo. El intercambio económico se limita extraordinariamente y el carretón tirado por bueyes süple al vehículo automotor en la medida de sus exiguas posibilidades. Puerto Nuevo constituye una sociedad casi cooperativa. La barcaza es el medio de vida de casi el 50 °/o de sus pobladores, que transportan vehículos en ambos sentidos a través del Río Grande. El propietario de la barcaza cobra 60 pesos por vehículo (cuando son pequeños caben hasta dos). Los ingresos diarios se distribuyen equitativamente entre los trabajadores, pero el dueño de la barcaza recibe una suma equivalente a la porción de dos pontoneros. En resumen, la economía de Puerto Nueyo es inestable y estacional. Su población es conformista, casi fatalista, y la posibilidad de nuevas inundaciones hace que haya poco o ningún interés por consolidar una estructura socioeconómica sólida y permanente. Sin embargo, Puerto Nuevo es hoy el centro de confluencia del comercio entre los pueblos del norte de Santa Cruz y la capital del departamento. Entre Santa Cruz y Puerto Nuevo, hay un excelente camino asfaltado (hasta 5 km del puerto, aproximadamente). Esta carretera no ha llegado aún hasta las márgenes del Río Grande porque no se ha determinado el lugar exacto en que se construiré el puente, debido a que el río suele cambiar de cauce y a que la playa es muy extendida, £ste es otro factor que crea incertidumbre en los pobladores de Puerto Nuevo,

/3, Aspectos

- 30 -f

3,

Aspectos sóciolópicos

La organización social de los pobladores dé Puerto Nuevo es muy primitiva y gira alrededor de una finalidad común: la subsistencia, a través de una actividad también común, la de los pontoneros. Desde el punto de:vista social, son "marginados"; pero, desde el punto de vista económico, estén en alguna medida integrados por su labor de nexo entre los pueblos del norte y la capital cruceña, a)

Instituciones

Prácticamente no hay :más institución formal que la escuela mencionada anteriormente, b)

, Estructura de poder

Al parecer, el mecanismo de control y decisión es le unipersonal y obedecerla a razones económicas y de liderazgo natural» La persona que encabeza el grupo e„s el dueño del pontón, que también parece ser el mejor preparado dentro de este ,medio sociccultural, c)

Aspectos culturales ; •

Las tradiciones de las clases populares del oriente cruceño son más expresivas a través de su música; asi, en Puérto Nuevo se utilizan instrumentos autóctonos (el tambor, la caja y la quena) para interpretar música nativa como "la chovena", el "taquirari", etc0 , que manifiestan el espíritu alegre y franco del campesino crucéño. d)

Cambios socioculturales Pese a encontrarse Puerto Nuevo muy cerca de la ciudad de Sarita Cruz

(90 a 100 km) y ser este rancherío el punto de confluencia del tráfico comercial entre los pueblos del. norte y la cdpital del departamento, no ha experimentado cambios de significación, ni siquiera en salud pública, por la falta de agentes de cambio públicos, o privados. La mayor parte de la gente no tiene una clara idea de lo que es la nutrición o el saneamiento. El agua que beben es impura, y se utilizan procedimientos como el uso de la clara de huevo para hacerla potable. No existen letrinas y la vivienda cobija tanto a la familia como a sus animales domésticos. Los alimentos se hallan expuestos a la contaminación de insectos vectores de enfermedades epidémicas.y endémicas. En resumen, el ambiente en general es insalubre, cosa que los pobladores no perciben. /Las características

31 -

Las características sociosicológicas de los habitantes de Puerto Nuevo son producto de su medio sociocultural en qué se desarrolla este tipo de sociedades; tienden al conformismo y al fatalismo, muestran un espíritu poco o nada progresista^ y carecen de aspiraciones y motivaciones que generen cambios de actitud. La ausenpia de agentes de desarrollo frena los deseos naturales y apenas manifestados de elevar sus actuales niveles de vida. e)

Perspectivas

La precariedad de su situación socioeconómica, producto de su especial ubicación geográfica, hace que el futuro de Puerto Nuevo dependa de los cambios que sufran el curso y el caudal del Río Grande, Se desea trasladar su actual estructura social a tierras baldías de zonas próximas, pero aún no se han previsto los medios de vida en ese lugar. Por otra parte, la ubicación definitiva del puente proyectado sobre el río obligará a buscar medios de vida distintos a los actuales. 4.

Conclusiones

Los pobladores de Puerto Nuevo constituyen un grupo social primario con intereses comunes y cuya vida es precaria y circunstancial. Se hallan desvinculados de la región desde el punto da vista social, y parcialmente integrados al proceso de movilización económica del departamento. La apertura del puente traerá aparejados problemas que distorsionarán su vida económica y los llevará de una economía monetaria exigua a una economía de subsistencia (agropecuaria y de recolección).

C.

FORTIN LIBERTAD

Este es un típico pueblo del norte de la campiña cryceña, ubicado en el camino a San Javier, pasado el Río Grande, 1, a)

Demografía

Población

La población se halla dispersa y se dedica principalmente a la ganadería. La relación hombre-tierra se adecúa a este tipo de actividad económica, pues la densidad de la población es baja y hay extensas tierras destinadas a la explotación ganadera, bajo el sistema de haciendas o /establecimientos.

Núcleos

32

establecimientos,. Núcleos familiares de blancos y mestizos ejercen el liderazgo en la toma de decisiones sociales y económicas» La población indígena es poco perceptible, a excepción de pequeños, grupos de la tribu; de los ayoreos, que en los últimos diez años lograron integrarse a laA civilización occidental; trabajan en un "establecimiento" de la parroquia, en calidad de "refugiados", y se ocupan principalmente de la copecha de algodón (no se sabe si perciben algún salario). Los campesinos que trabajan en la haciendas son pocos, generalmente cumplen servicios de vaqueros y se ocupan de mantener los potreros« b)

Salud y nutrición

Ségdn informaciones y observaciones directas, la salud y la nutrición son mejores que en Puerto Nuevo, posiblemente porque la situación socio-., económica de sus pobladores es más estable y relativamente acomodada;, esto se aplica no sólo al hacendado, sino también a gran parte de los • . < campesinos, que aparentemente cuentan con medios de vida estables proporcionados por la clase terrateniente* No existen servicios estatales de salud pública pero la población, de nivel socioeconómico y cultural más elevado, acude a centros médicos de Santa Cruz, y en el peor de los casos, si no puede costearse un viatje a la capital del departamente, utiliza los servicios de vehículos automotores para procurarse medicamentos. Los servicios básicos de agua potable y de alumbrado eléctrico son proporcionados por la parroquia, que extiende su notable influencia sobre la zona. La población en general muestra un estado de salud física y mental muy superior a la observada en Puerto Nuevo. c)

Educación

La misión católica que está a cargo de la parroquia mantiene una escuela primarla y una escuela secundaria.

/d) Vivienda

- 33 -f

d)

Vivienda

La vivienda de los hacendados es espaciosa, con sectores dedicados a diferentes usos: almacenaje de productos y vivienda propiamente dicha de comodidad aceptable. Es la tradicional casa solariega de forma rectangular, con amplio patio interior, el piso de ladrillo, paredes de tierra aprensada (tapial) y el techo de teja que generalmente cubre toda la estructura de la casa® Sin embargo, se observa cierta tendencia, no afilo-a cambiar la arquitectura tradicional de las casas de campo, sino también a utilizar materiales como láminas de fierro galvanizado (calaminas) para el techo y ladrillos para las paredes. Sin embargo, los cambios socicculturales en esta zona son sumamente lentos, pese a la proximidad del foco de desarrollo regional que es la capital. La vivienda del campesino, por su parte, no tiene más de tres • cuartos bajo un sólo techo; se construye con cañahuecas, tierra presada y palmeras, y el piso generalmente es de tierra apisonada. Tanto los hacendados como los.campesinos obtienen agua potable de pozos semisurgentes y norias, e iluminan sus viviendas con lámparas de queroseno, velas y mecheros. e)

Migración

La ganadería, principal actividad económica de la zona, no es estrictamente localista, de manera que la mayoría de los campesinos, terratenientes y peones tienen una amplia movilidad incluso hasta zonas tan alejadas como las provincias de Marbán y Moxos, del Departamento del Beni (al margen del norte cruceño). Este movimiento obedece a la necesidad de comercializar el ganado vacuno, generalmente en épocas de sequía* De acuerdo a las informaciones obtenidas los vaqueros a veces tardan meses arreando el ganado que engordaron en sus potreros para venderlo en los mataderos de Santa Cruz. Esta migración de tipo pendular, que integra a la economía regional de Santa Cruz a pueblos tan lejanos del departamento del Beni, obedece a factores económicos.

/2,

Actividades

- 34 -f

2. . Actividades económicas «••Btp^wpBttBpitBfajiiMiiMiM B*1^ »tul La actividad económica gira principalmente en tomo a la ganadería; hacendados y peones participan proporcionalmente de sus utilidades. Existe también la actividad de los comerciantes que venden en los mercados de lá zona diferentes artículos procedentes de la capital. Los sistemas económicos mantienen aún algunas formas tradicionales; sin embargo, la explotación ganadera está mejorando el ganado, los pastos, los potreros y la atención veterinaria. En esta zona la ganadería se traduce más bien en comercialización de ganado, debido a su ubicación intermedia entre los grandes centras de producción y consumo» La estratégica ubicación de aldeas como Madrecitas, Fortín Libertad y otras sobre el camino carretero que une la ciudad de Santa Cruz con los pueblos del norte (San Javier, Concepción, San Ignacio y las comunidades quo .los rodean) las transforman en lugares de confluencia de la actividad socioeconómica del norte crusePío y les ofrecen un futuro prúmisorio para cuando se reconstruya la carretera, que actualmente sólo puede usarse en ciertas épocas del año. 3a

Aspectos sociales

La institución principal, sí no la única, es la Iglesia Católica, que dinamiza a la población, . í' La parroquia abarca un extenso territorio geográfico y su influencia como centro de poder se hace sentir -fuertemente en la zona? El párroco es el líder y da las pautas y normas de conducta en el campo económico,, social y hasta político. La actividad deportiva es patrocinada y dirigida por la parroquia, y parece responder a una organización.zonal, ya que se realizan competencias deportivas en las que intervienen representantes de comunidades vecinas.

/a) Actitudes

35

a)

Actitudes^icospciales

El vaquero, el ranchero, el comerciante, el vendedor de alimentos, etc., se consideran parte integrante del proceso de desarrollo local; la actitud de los diferentes estratos socioculturales ante los problemas y actividades de cada día se ciñe consciente o inconscientemente a los lineamientos normativos del párroco; no se observan complejos sicológicos en el trato con personas ajenas a su medio, sea cual sea su status cultural. La extroversión y la estabilidad emocional son características de sus pobladores, derivadas tal vez del permanente trato social y la intensa movilidad social horizontal que causa el tráfico socioeconómico entre la capital del departamento y los pueblos norteños* b)

Nivelesa de cambio

La sociedad rural de la zona está viviendo una etapa de avance tecnológico, fundamentalmente en el campo de la actividad ganadera. En la vida doméstica es también notable si uso de aparatos modernos« Casi todos los habitantes poseen radios de transistores (que son valiosos agentes de comunicación e integración regional), máquinas de coser, lámparas de queroseno, bicicletas, etc. No se observa el mismo avance en el campo cultural, pues resulta que familias que poseen radios y heladeras viven en un mundo de creencias mágico-religiosas, de brujería y de medicina ritual, (Creen, por ejemplo, que el canto de un ave nocturna, el "silvaco", augura malas noticias, enfermedades, etc,)

La economía del lugar se basa en la ganadería vacuna, especializada en la comercialización. En los potreras de los establecimientos se engorda ganado de zonas tan lejanas como las provincias de Marbán y Moxos, del departamento del Beni, y, naturalmente, de las provincias Velasco y Nuflo de Chávez, del departamento de Santa Cruz. Este ganado abastece luego al mercado de la capital,

Este grupo social se halla en marcado proceso de cambio tecnológico, particularmente en el campo de la industria ganadera; sin embargo, el cambio sicosocial no ha alcanzado los mismos niveles« Él papel que desempeña la Iglesia Católica es notable, y en buena medida, esta institución determina las corrientes socioeconómicas, y culturales de la población circunvecina segdn patrones propios® s La economía se basa en la comercialización del ganado vacuno, en. su mayoría procedente del norte de Santa Cruz, Las haciendas o establecimientos ganaderos de las zonas aledañas a Fortín Libertad son centros' de engorda de ganado para su posterior comercialización en la ciudad de Santa Cruz»

/Capítulo V

Capítulo V

SAN JAVIER

a] *

Población »• iCEaiMm.-MfMBHaW»

La población de San Javier es de algo más de 1 500 habitantes, según el censo demográfico efectuado a comienzos de 1970, En"1966 se estimó su población en 850 habitantes (véase el anexo A, Tercera Parte, "Población") y en 1950, según el censo de ese año, tenía 550 habitantes, en números redondos« La tasa de crecimiento demográfico, por lo tanto, ha sido ligeramente inferior a 3 San Javier, es la capital de le segunda sección municipal de la provincia, que tiene aproximadamente 5 000 habitantes. La familia media tiene ocho miembros, la población infantil es bastante numerosa, y en el área rural la población es dispersa. El pueblo de San Javier no es el centro de interacción sccioecónomico dé los más caracterizados pobladores de la zona, en vista de que los grupos humanos que impulsan la actividad económica viven.en sus establecimientos (haciendas) próximos al pueblo, y se diferencian del común de los vecinos del pueblo, por su posición económica y sociocultural, relativamente alta para su medio. Existe una estratificación muy marcada. En San Javier se observa un considerable crecimiento vegetativa de la población, pero las tasas de mortalidad infantil son también considerables. El pueblo de San Javier, por lo tanto, no refleja el verdadero nivel de desarrollo de la zona, en vista de que sus núcleos humanos más dinámicos Se encuentran descentralizados e interactúan ciñéndose a normas socioculturales y económicas tipificadas como las de una clase ganadera relativamente rica y próspera. b)

Salud y nutrición

Hace poco se inauguró una posta de salud para atender a'los 5 000 habitantes de la zona; de la entrevista sostenida con el médico recientemente encargado de ella (17 días), se desprende el siguiente cuadro• la posta es pequeña, con espacio mínimo para la prestación de servicios. No cuenta con más equipo quirúrgico que el pequeño equipo portátil clásico, tipo /UNICEF para

38

UNICEF para primeros auxilios y su personal se reduce al médico y una enfermera empírica voluntaria, En los 1? días de atención médica que había prestado la posta, se habían registrado 52 casos, cuyo diagnóstico correspondió en orden de importancia a: diarreas, bronconeumonias, y dermatosis. Los casos de traumatismo:, lesiones y artritis son pocos» En cambioj la tuberculosis pulmonar es muy frecuente en las aldeas y rancherías que. circundan el pueblo, -. El problema de nutrición es agudo en las zonas eminentemente rurales, debido a la falta de programas educativos al respecto. La familia campe— sina que habita en los rancheríos carece de nociones elementales sobre, la importancia de los nutrientes para su bienestar físico y mental. En resumen, na existen recursos humanos ni materiales para atender a un número considerable de personas, Sólo las altos índices da natalidad impiden que la población decrezca. Es imprescindible dotar a la posta dé salud de instrumental y mobiliario,, c)

Educación

Existen dos establecimientos educativos,, uno privado, administrado y sostenido por monjas españolas de la congregación "Obreros de la Cruz", y una estatal (Guillermo Añez)j ambos establecimientos imparten instrucción básica primaria del I o al 6° grado. El privado es muy superior al estatal desdo todo punto de vista. El 80 % de sus educandos es de origen netamente rural, el 20 °/q restante está formado por hijos .de los vecinos del pueblo. Tiene 251 alumnos de ambos sexos (50 °/o varones y 50 % mujeres), cuya edad oscila entre los 6 y 14 años; cada uno paga 12 pesos mensuales. Un 14 °/o del alumnado (36 niños) está • becado por la institución. La planta docente está compuesta por. nueve maestros (siete monjas españolas y una.maestra boliviana que enseña Gimnasia e Historia de Solivia), más' una enfermera. El material didáctico se adquiere con recursos propios o provienen de los centros del SACRE (organización religiosa); la escuela no recibe ayuda gubernamental para el desarrollo de sus actividades docentes*/ Se.piensa instalar pronto un internado para escolares de procedencia campesina« Este centro escolar funciona con eficiencia» La asistencia de los 251 * inscritos (58 de kindergarten), es,de 100 %; el equipo pedagógico (pizarras, mapas, etc.) es . excelente, el mobiliario escolar es cómodo, las aulas son iluminadas, etc#; /La sensibilidad

- 39 -f

La sensibilidad social de estas monjas se manifiesta también en cursos dominicales diurnos de alfabetización para 40 alumnos campesinos, además de cursos nocturnos de alfabetización para 12 mujeres del pueblo. Este programa de alfabetización que llevan a cabo voluntariamente las religiosas de la congregación "Obreros de la Cruz", es el único existente en la zona-de San Javier. La escuela estatal Guillermo Añez, pese a que fue construida en el año 1938, más parece un caserón abandonado; en las aulas, si así puede llamárselas, no sólo hay moho, sino hasta hormigueros; el pozo de agua es un agujero de unos 15 metros de profundidad, que no presta ningún servicio; en él pulula toda clase de bichos, y constituye un foco permanente de infección y peligro. . La planta docente está formada por 10 maestros, de los cuales sólo dos son normalistas. Los restantes son maestras improvisadas (interinas) entre señoras del pueblo. El número de educandos alcanza a 259 niños de ambos sexos que reciben instrucción de I o a 6 o grado primario; la asistencia del 90 % de ellos es regular; el coeficiente medio de aprovechamiento de los niños es de 75 %; la población escolar proviene por partes iguales de zonas rurales y del pueblo; no hay repitentes de cursos, A estos datos cabe agregar los siguientes; -

5 % de los niños recorren distancias hasta de 10 km para asistir a clases; Exista una Asociación de Padres de Familia, cuya eficiencia parece dudosa dadas las condiciones en que se halla el local escolar? No hay material pedagógico, unos viejos y descoloridos pizarrones de madera constituyen todo el material de trabajo de los maestros; El mobiliario (banquetas) tiene que ser provisto por cada alumno, y algunos cursos funcionan a la intemperie; Las señoras que enseñan hacen lo que les permite su falta de preparación pedagógica.

Todos estos problemas muestran las deplorables condiciones de funcionamiento del único centro escolar accesible a las clases pobres; sin embargo, es digno de encomio el esfuerzo e interés de los niños, especialmente los de extracción campesina, porque contra toda norma establecida por la pedagogía nacional, se distinguen por su alto grado de aprovechamiento. /En síntesis

40 -

En síntesis todo esto sugiere qué; el sistema de educación pública adolece no sólo de defectos materiales, sino fundamentalmente de un régimén pedagógico anárquico sin posibilidades de atender por lo menos medianamente la creciente población escolar* d)

Vivienda

En el pueblo, a excepción de algunos caserones en el estilo típico del oriente boliviano (la parroquia y algunas casas no habitadas por los ganaderos), las construcciones son relativamente nuevas y de estiló • arquitectónico indefinido.- Desde el punto de vista urbanístico, los trazados parecerían obedecer a un plan de expansión preestablecido pero aparentemente el crecimiento del pueblo se ha estancado desde hace tiempo. El radio de poblamiento alrededor de la plaza central no excede de dos a tres cuadras (300 a 400 ntetros). Las viviendas son amplias y relativamente cómodas, y las habitaciones espaciosas» pero poco funcionales por su dispersión. La salubridad e higiéne ambiental no constituyen un problema social generalizado, gracias a la élturá en que se halla el pueblo, en una zona próxima al escudo brasileño» El clima fresco y ventilado impide la aparición de focos infecciosos originados por vinchucas, mosquitos, etc. Los servicios de agua potable, luz eléctrica y alcantarillas, sin ser del todo buenos* contribuyen al buen aspecto de la vivienda, que en sus interiores cuenta con ciertas comodidades mínimas en el estilo tradicional del oriente^ boliviana. En la vida familiar se han introducido la radio de transistores, la máquina de coser y de moler carne y otras, junto a los usos y costumbres tradicionales. La vivienda rural es de dos tipos: la del ganadero rico y la de su , paupérrimo dependiente, i) La primera es una casa amplia, con comodidades equiparables a las de los centros urbanos, con teléfono( local y en algunos casos con radiotelefonía para comunicarse con la ciudad de Santa Cruz, La vivienda propiamente dicha es sólo parte de un conjunto dé edificaciones destinadas a la actividad ganadera (depósitos, corrales'de selección de vacunos, lechería, etc.), . Los estancieros compiten entre sí por construir la mejor casa dé la zona como indicador de'status. /ii) La

- 41 -f

ii) La vivienda del ranchero o peón de hacienda no es más que un par de insalubres habitaciones, construidas con los materiales que le brinda su habitat i techo de palmeras, paredes de palo de pique y piso de tierra, todo infectado de chinches y parásitos. Esto le sirve de dormitorio, comedor, recibidor de visitas, cocina, etc. Su mobiliario es igualmente funcional: una mesa, tres silletas rústicas y la imprescindible y amplia cuja (catre) de madera, en la que duerme toda la familia» Pocas son las viviendas con dormitorios individuales. Las organizaciones públicas y sociales dé acción y responsabilidad zonal no han hecho nada por mejorar la vivienda rural, lo que sería posible puesto que los materiales para construirlas proceden del propio medio ecológico. Mediante programas educativos (saneamiento ambiental, mejoramiento de hogar, etc.) se podrían cambiar los actuales patrones de la vivienda rural, que obedecen más a factores sicosociales que a factores económicos y son producto de un medio sociocultural y económico excluyente, en el cual el campesino tiene un papel limitado por la rígida estructura social, y una actitud manifiesta de conformismo' fatalista. e)

Migración

Esta se produce en la época de la cosecha de la caña (zafra) por un período de dos a tres meses; posteriormente los trabajadores regresan a sus comunidades de origen. Sin embargo, cada año emigran definitivamente a Santa Cruz dos a tres familias, especialmente entre los contingentes jóvenes de la población rural. La movilidad social horizontal (movimiento local) obedece a la actividad ganadera, que abarca casi toda la provincia y la parte sur del Departamento del Beni. , En resumen, no existen corrientes migratorias de consideración que constituyan un problema socioeconómico.

/2.

Actividades

42

2, Actividades económicas a)

Producción

La ganadería vacuna es la base de la economía de San Javier» Existen aproximadamente 40 establecimientos ganaderos (estancias) que se dedican a la cría y venta de vacunos y se administran con criterios tecnológicos bastante avanzados,, Cada uno. de . estos centros ganaderos abarca entre 500 y 3 000 hectáreas, con 30 a 31 °/a de pastos naturales y cultivados. El ganado vacuno es mestizos cebó y gir, de origen brasileño; el ganado criollo-está.en avanzado proceso de desaparición, excepto él de procedencia beniana, destinado casi exclusivamente a la engorda para la venta en el mercado de Santa Cruz. ,E1 mantenimiento, mejoramiento y ampliación de las estancias de San Javier requieren considerables recursos humanos, especialmente para desbrozar el monte (chaqueój, ya que la mayor parte de ellas poseen grandes extensiones bascosas. Un subproducto, de la ganadería que tiene buenas posibilidades de comercialización es la leche, con la cual se produce queso para la ciudad de Santa Cruz y, en pequeñas proporciones, para Cochabamba y La Paza La producción de queso, mantequilla, etcB, es muy tradicional, y compite poco o nada con los productos extranjeros que han.saturado el mercado nacional, impidiendo racionalizar esta producción con criterios industriales. »

San Javier cuenta con 30 000 cabezas de ganado vacuno en un radio de 20 km. Quincenalmente, la zona entrega 500 cabezas en el mercado de Santa Cruz, pero las perspectivas de un acelerado despoblamiento parecen contrarrestadas por las crecientes actividades de cría y reproducción. El 80 % del ganado es de parición con lo que se equilibraría la fuerté salida de ganado rumbo a Santa Cruz. La mortalidad es insignificante (apenas el 1 % del ganado mayor), y generalmente se debe a picaduras de víboras.. En resumen, San Javier se dedica eminentemente a la ganadería pero la insuficiencia de los recursos humanos limita sus posibilidades de establecer y ampliar praderas artificiales para elevar la producción. Por otra parte, faltan vías permanentes de comunicación, que podrían generar una mayor movilidad social y contribuir a satisfacer las necesidades de mano de obra, /b) Comercio

~ 43 -

b)

Comercio

La actividad comercial del pueblo es insignificante, pues no hay establecimientos que presten servicios a su población. Una feria semanal (mercado polifacético) suple la falta de centros comerciales estables y permanentes. Las necesidades agropecuarias son atendidas por comerciantes foráneos o por los mismos pobladores, mediante viajes periódicos a Santa Cruz. En resumen, la actividad comercial se centra en la ciudad de Santa Cruz y esta limitada por los inestables medios terrestres de comunicación. Como con frecuencia es preciso utilizar la vía aérea, los costos de transporte incidan mucho.en el costo de la vida: hasta la verdura que se consume en San Javier se transporta por aire desde Santa Cruz, c)

Transportes y comunicaciones Los sistemas de transporte son dos: aéreo y terrestre.

El primero incluye dos vuelos semanales que conectan en un solo día las poblaciones de San Javier, Concepción y San Ignacio con la capitel del departamento; en época de lluvias, ésta es la única vía segura y rápida. La encomienda aérea entre Santa Cruz y San Javier cuesta 0 o 80 pesos por kilogramo. El transporte terrestre está limitado primero, reúne las condiciones mínimas necesarias para sostener medianamente el tráfico de vehículos de carga; y segunda, las lluvias cortan el camino en ciertos trechos. En un recorrido de aproximadamente 3E3 km junto a las márgenes del Río Grande (Puerto Nuevo hasta Ballivián) hubo que superar unas 30 "curichalas" (charcos de aguas estancadas) que prácticamente impiden en paso de los vehículos automotores. En resumen, la comunicación terrestre entre los pueblos citados sólo es posible con dificultades entre junio y noviembre. Así, la infraestructura vial está contribuyendo a frenar las posibilidades de desarrollo de San Javier. d)

Empleo

Los sistemas de contrataciones y escala de salarios en San Javier son similares a los de Santa Cruz; pese a ello, los establecimientos ganaderas no cuentan con mano de obra suficiente para ampliar sus actividades. /Una de

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Una de las mejores haciendas ganaderas de la zona tiene una superficie de 2 500 hectáreas, con sólo 720 hectáreas de pastizales para algo más de-.900 vacunos; por cabeza de ganado se cuenta aproximadamente con 8 000 m2o El propietario sostiene que la extensión es muy reducida, pues uña hectárea de pastos cultivados alimenta a 3 o;.4 vacunos5 y una de pastas naturales sólo a l o 2; calcula que necesita no menos de 20 hombres para mantener y ampliar las zonas de pastoreo, • pero sólo cuenta con 10 vaqueros, de los cuales 4 viven en el fundo y han recibido tierras agrícolas para su consumo familiar, las que cultivan cuando no hay trabajos en la hacienda» Según el propietaria, el precio convenido entre propietario y peón par el "chaqueo" (desmonte y quema) de una hectárea es de 700 pesos» Como se ve, hay escasez de trabajadores (peones semicalificados) para la habilitación de nuevos pastizales (desmonte, siembra, mantenimiento, etc.)» Por otra parte, al parecer el régimen laboral y de salarios es impuesto per el patrón según sus propios criterios^ y el salario que el peón percibe por su tratíajo es en especies (vestidos para la familia, artículos alimenticias como café,, fideos, arroz5 etc„), avaluadas a precios superiores al de plaza. Estas condiciones no siempre satisfacen al campesino y no crean incentivos para llegar a la autogestión y a la independencia socioeconómica. En conclusión, la escasa infraestructura social' observada en los centros ganaderos de San Javier podría deberse al trato que se dispensa a la clase campesina asalariada, a la escasa o nula aplicación de las normas de trabaja, lo que estaría impidiendo una franca apertura de las fuentes de trabajó agropecuario existentes en la zona, 3.

Aspectos sociales

Los vecinos del pueblo (clase media rural de economía independiente) incluyen maestros de escuela, autoridades políticoadministrativas y buen número de gente sin ocupación, definida o subocupada ocasionalmente por los hacendados de la zona. En la periferia del pueblo interactúan dos estratos socioeconómicos definidos: la clase terrateniente (hacendados) y sus dependientes campesinos,

/Cabe distinguir

• 45 -

Cabe distinguir entonces tres estratos sociales: la clase terrateniente, poco numerosa pero fuertemente cohesionada, la clase media, compuesta por funcionarios públicos, y por último9 la clase campesina dispersa y desorganizada, dependiente y subordinada a las otras dos. Las posibilidades de movilidad social vertical entre los tros estratos señalados son muy remotas, debido a que sus intereses son diferentes. Sin embargo, existe un canal de comunicación social, aunque parcial: el trabajo, que es agente integrador ocasional de una sociedad claramente estratificada. a)

Inst ituciones

Las instituciones existentes en San Javier no pasan de una docena. Las públicas son la alcaldía, el servicio de salud pública, el servicio de extensión agrícola (veterinaria) y la policía (Dirección de Investigación Criminal); las privadas son la escuela católica, la Asociación de Padres de Familia, la Cámara Agropecuaria, la Cooperativa de Luz Eléctrica, los sindicatos agrarios, las juntas de vecinos y el Club Deportivo^ Estas instituciones públicas y privadas (excepto la Escuela regentada por las monjas) se caracterizan por su falta de dinamismo« El relativo avance de la ganadería bovina en los 10 últimos años es producto exclusivo del esfuerzo de los estancieros, regidos por criterios de libre empresa, sustentados por la Qamara Agropecuaria Departamental, No se observa coordinación o interacción institucional; las entidades mencionadas funcionan independientemente? sin esquemas integrales para resolver los problemas del pueblo y de su zona de influencian No hay instituciones orientadas al desarrollo conjunto de la comunidad y de la producción agropecuaria. En síntesis, las instituciones de San Javier se mueven dentro de un sistema social individualista, poco dinámico y conformista, debido a su falta de contactos con agencias de promoción de desarrollo económico y social. En el campo la situación es diferente, porque no hay verdadera organización social y los sindicatos agrarios no están estructurados ni siquiera a nivel de comunidades (rancheríos). Dos o tres personas con cierta ascendencia y prestigio dentro del.grupo hacen de dirigentes de sindicatos carentes de una verdadera función social en la sociedad de San Javier. Tales sindicatos son agrupaciones amorfas, surgidas del /sentimiento de

- 46 -f

sentimiento de solidaridad y convivencia de un grupo humano marginado y deseoso de recibir la asistencia.de las instituciones especializadas del gobierno. Finalmente, las tradicionales y poco renovadas formas de vida social, económica y cultural tienen su raíz en la ausencia de instituciones promoteras de cambio y desarrollo, en el aislamiento ecológico y en la excesiva centralización de las instituciones gubernamentales. b)

Estructuras de poder

Existen formas de gobierno polfticoadministrativas, como la Alcaldía Municipal, la policía (Dirección de Investigación Criminal y Guardia Nacional) y los corregimientos caritoriales. En lo que respecta a San Javier (capital de la Segunda Sección Provincial), puede decirse que el poder se sustenta en una trilogía: lps terratenientes, las autoridades políticoadministrativas y la iglesia. La supremacía efectiva la detentan 40 familias de ganaderos, económicamente. fuertes, socialmente bien organizadas y bien vinculadas en la capital del departamento a través de la Cámara Agropecuaria® . c)

Folklore y cultura

Las tradiciones, los mitos y las creencias populares están en proceso de cambio en todos los estratos sociales de San Javier. La danza y la mósica nativa se manifiestan muy fugazmente en ciertas festividades religiosas del calendario gregoriano; en las fiestas de San Pedro y San Pablo (29 de junio) y San Francisco (3 de diciembre) se exhuman ancestrales tradiciones de. origen guaraní, como el baile del Garitó, que están desapareciendo tragadas por la absorbente cultura occidental. En resumen, las formas de vida folklórica son menos notables que en la región andina (quechuas y aymarás), debido a que la colonia destruyó los ehdebles basamentos de la cultura tribal nativa (chiquitarios, chiriguanos, ayoreos, etc,). Todo el bagaje .cultural de estos grupos , humanos pertenecen a un pasado histórico, cuyos dialectos, cultura material y organización social tan sólo subsisten en la memoria de los ancianos®. No hay, pues, valores culturales importantes de .raíz nativa que orienten la conducta social de los campesinos en un proceso de cambio social o tecriológico; pero su sicología social, de tipo conformista y fatalista, debería ser estudiada por socioantropólogos, con miras a una futura autogestión de su desarrollo integral como sujeto del avance zonal, /d) Actitudes

- 47 -

d)

Acti tudes^ |sicosociale^ ;

Las actitudes sicosociales de los grupos humanas de San Javier se dan en el marco de una estructura socioeconómica y cultural rígida e impermeable que no les permite ascender en la escala socioeconómica!, Los estratos intermedios y bajos tienen aspiraciones limitadas, el avance desde ellos a la categoría ír*mediatamente superior es difícil, si no 0 imposible. En síntesis, la conducta sicosocial del campesino o del poblador rural y urbano de clase media dependiente deriva de sus limitadas perspectivas de cambio social en un medio rígidamente estratificado; la aparente integración social de la zona abarca sólo las relaciones laborales, en las que el campesino tiene un papel determinado por un pequeño ñilcleo de la ílite rural, y no puede ascender en la sociedad intégralo Las siguientes informaciones ayudan a dar una idea de las actitudes sicosociales de la poblacións i) El alcoholismo, que cinco años atrás era un problema social, se superó en gran medida gracias a la intervención de las monjas de la congregación "Obreros de la Cruz"; ii)

La población de San Javier se encuentra dividida en' dos facciones, por la existencia de factores y motivaciones político-partidarios;

iii) Existe desinterés y un marcada pesimismo frente a planes o proyectos de interés público; í»)

V)

En los círculos femeninos de la élite social es frecuente el trato social discriminado, con objetivos exclusivamente religiosos; los hombres muestran desinterés social e individualismo; La práctica religiosa (católica) se desarrolló en un clima mágicoreligioso (superstición), incluso en los grupas relativamente cultos;

vi) Los círculos que ejercen el control socioeconómico de la zona temen que la apertura del camino Santa Cruz-San Javier impulse la penetración de los kollas, mucho más dinámicos .que los nativos,

/Este mosaico

- 48 -

Este mosaico de actitudes sicosociales muestra toda una gama de problemas que pueden relacionarse con las siguientes causas: desintegración social, rigidez e impermeabilidad social, desintegración sociogeográfica, inseguridad e indiferencia social, y poca acción de los organismos gubernamentales en el. desarrollo rural» Sin embargo, se ha resuelto en parte uno de los principales problemas del pueblo con el establecimiento de una posta de salud, gracias al interés de la comunidad y a la autoayuda» La intervención de agentes promotores de cambios (en este caso las monjas) demuestra que los sujetos de cambio no son enteramente refractarios a tratamientos socioantropológicos, En resumen, mediante procedimientos adecuados de sensibilización, conciéntización y estímulo para mejorar los actuales niveles de vida, la creación de un mínimo.de servicios básicos, el fomento a las artesanías, el uso de tecnología en la actividad agropecuaria, etc., se puede lograr una reestructuración .nental, social y orgánica de los pobladores'de San Javier. e)

Nivelesi de cambio

La clase social económicamente fuerte vive cómodamente rodeada de todos los elementos culturales que le brinda la sociedad moderna» Los campesinos, con niveles sociales, culturales y económicos de subsistencia, no han salido del sistema colonial debido a falta de recursos y oportunidades y a la ausencia de agentes de cambio que promuevan la modificación de las anacrónicas estructuras de convivencia económica, social, cultural y política. 4.

Sistemas e^cnómico^ prevalecientes

San Javier no tiene relación comercial alguna con Concepción,r La Sección Municipal de la provincia está polarizada por Santa Cruz, la capital del departamento. El radio de influencia socioeconómica de San Javier se extiende 100 km al sur y 100 km hacia Concepción. Las por vías terrestres de comunicación están cortadas la mayor parte del ano; el ónico medio de comunicación permanente es la vía aérea, que no da abasto.. No hay contacto con San Ramón« ,

/S.

Problemas

- 49 -

5a a]

Problemas y or<

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Problemas

Los más importantes surgen en los siguientes campos: comunicación terrestref educación, salud pública, reestructuración de un mercado zonal (feria semanal) y creación de un laboratorio de análisis de leche, Los proyectos incluyen la creación de un internado de estudiantes procedentes del campo circundante y la organización de cursillos de salud pública.

/Capítulo VII

- 50 Capítulo VI

CONCEPCION Y SU ZONA DE INFLUENCIA A

1* a)

Demografía

Población

La población rural.que gravita alrededor de Concepción se calcula en 3 500 a 4 000 habitantes, que se hallan muy dispersos» En un radio de 5 a 10 km del pueblo se encuentran asentados 1 500 campesinas, de los cuales unos 300 trabajan en haciendas (empatronizados) y los restantes son rancheros [campesinos independientes). Los grupos indígenas son pacos: en Zapocó, como curiosidad étnica hay 130 familias de ayoreos, qué antes eran selvícolas no integrados a la cultura occidental; actualmente viven a 80 km del pueblo y trabajan de preferencia en el "chaqueo51 y limpieza de los establecimientos ganaderos. Otro grupo indígena, denominado Los Paicos, es oriundo de la zona. Los cantones más poblados son San Pedro, con más o menos 8 000 habitantes, y Santa Rosa del Palmar, con 5 000 habitantes aproximadamentes Hace 20 años, Concepción y San Ignacio tenían una población aproximada de 4 000 habitantes cada uno; hoy San Ignacio aumenta sus índices demográficos, pero en Concepción éstos descienden. Así, de cerca de 1 100 habitantes que tenía Concepción en 1950, llegó solamente a 1 200 en 1966, es decir, la tasa de crecimiento demográfico fue inferior a 1 % 2 / , Los recursos humanos de la zona se encuentran dispersos alrededor del puebloc Este, que fue centro de las actividades económicas y sociales de la zona, se está debilitando paulatinamente y su comercio se halla casi paralizado por el aislamiento socicgeográfico, La apertura o reapertura de sus vías de comunicación con el sur y norte del departamento podría integrar este pueblo al eje de desarrollo Ascensión-San Javier^Concepciórv-San Ignacio y ayudarle a recuperar su tasa de crecimiento demográfico.

2/

Véase el Anexo A, Tercera Parte, Población»

AO

Salud

- 51 -f

b)

Salud^ y^ nutricj.óji

La salud pública en Concepción está atendida por un Centro de Salud instalado en un edificio más o menos apropiado adquirido por los habitantes del pueblo, pero, que carece de algunos equipos indispensables. Cuenta tan sólo con instrumental y medicamentos para primeros auxilios (cirugía menor) y para medicina preventiva prenatal y postnatal» Las estadísticas muestran un promedio de 1Ü0 consultas por mes; la mayor parte de los pacientes son de origen humilde, puesto que las familias pudientes recurren a centros médicos de Santa Cruz. El Centro no cuenta con camas ni con alimentación adecuada. . La población urbana goza de buena salud. Sin embargo, suelen presentarse casos de parasitosis, anemia, bronquitis, etc., que no revisten.gravedad social. La población infantil está mal nutrida. En el medio rural, en cambio, se presentan muchos casos de tuberculosis pulmonar, anemia, avitaminosis, etc,, que son enfermedades sociales. La medicina científica sólo llega a una parte de la población rural; el resto recurre a yerbas, brebajes, magia y supersticiones, producto de su medio cultural» Un análisis somero muestra que en los servicios de salud faltan equipas y mobiliario para atender a las necesidades mínimas de Concepción y su área de influencia y que se requieren campañas educativas sobre salud pública y nutrición, tanto en el campo como en el pueblo. Los factores socioculturales desempeñan un papel importante en el campo de la salud, particularmente en los grupos indígenas en proceso de integración a una - nueva cultura. La mortalidad en las zonas rurales parece ser alta; el campesino prácticamente no recurre a la medicina científica. Se observa aqüí la necesidad de agentes de cambio que modifiquen esta situación. c)

Educación

Concepción cuenta con cuatro establecimientos escolares, dos estatales y dos privados; uno de estos últimos tiene enseñanza secundaria incompleta. Los estatales imparten instrucción primaria completa a aproximadamente 500 alumnos entre 6 y 14 años de edad. Los privadas educan 335 niños:, de los cuales 85 cursan el ciclo secundario (intermedio y medio). El 7D °/o

/de los

- 52 -f de los educandos es de extracción rural y el 80 % tiene un aprovechamiento satisfactoria. El ausentismo afecta a un 30 % de los escolares durante la época de cosecha. Los maestros (de enseñanza primaria y secundaria) son 40, de los cuales 30 % tiene formación académica (normalistas). No hay cursos ds alfabetización ni escuelas nocturnas; el 80 % de los campesinos de la provincia todavía son analfabetos y hay una regresión de 5 °/o en el puebloa > Para la educación rural, en Concepción funciona,una Jefatura de Distrito de la quo dependen 6 núcleos escolares, con un total dé 24 escuelas seccionales. La jurisdicción de esta Jefatura es muy extensa, pues llega hasta 130 km al sudeste y 90 km al este del pueblo. De la Jefatura dependen 74 maestros. . Los alumnos son 1 400, que asisten a clases mañana y tarde (6 horas diarias)« El salario mensual de un maestro de planta es de 520 pesos y el de un Director, da 680 pesos, Conclusiones positivas: Notable interés del padre dé familia en la educación Tt~T~ri~rn w t 111 — iir—o i • nimiiw «mi muí ' de sus hijos; asistencia escolar de 100 coeficiente de inteligencia más que regular de los educandos; 90 % de las comunidades campesinas (rancheríos) cuenta con un edificio escolar construido por la comunidad, pero sin ningún criterio técnico, e inadecuado para satisfacer sus necesidades reales; 50 % de los establecimientos cuentan con maestros escolaras^ orientados a la educación agropecuaria. Conclusiones negativas: Notable insuficiencia de maestros', de los cuales el 90 % carece de formación académica (interinos); la designación y promoción de los cuadros docentes no parecen obedecer a criterios profesionales; siete rancheríos vecinos a Concepción no tienen establecimientos escolares, pese a haber allí aproximadamente 200 niños en edad escolar; las 24 escuelas ubicadas en la jurisdicción de la Jefatura del Distrito de Educación están mal distribuidas, de modo que a menudo los escolares tienen que recorrer a pie enormes distancias para llegar á la escuela (en algunos casos hasta 10 km); los locales escolares generalmente constan de un aula ( 5 x 4 metros) en la que funcionan-hasta tres cursos simultáneamente; en muchos casos, contra toda norma pedagógica, un maestro tiene a su cargo 60 alumnos; la mayoría de los establecimientos o haciendas carece de escuela; faltan vínculos estrechos con las autoridades superiores; falta material didáctico (tiza, pizarrones, bancos) que generalmente debe

/ser proporcionado

- 53

ser proporcionado por la comunidad; el analfabetismo en los estratos campesinos tiene índices casi de 100 °/o y, por última, se da trato desigual al maestro rural, pues sólo los maestros urbanos perciben un subsidio por "derechos } de frontera". En resumen, en Concepción, todavía existen diferencias entre la educación urbana y la rural, pese a las últimas reformas educativas introducidas mediante la Ley de Bases (integración de la Educación Rural al Ministerio de Educación), La infraestructura física y social es inadecuada, insuficiente y está mal distribuida en la provincia» Pese a ello, los educandos rurales, muestran altos índices ds aprovechamiento y de continuidad en sus estudios, ya que el 70 °/o de los alumnos de las escuelas y colegios de Concepción es de

En la educación urbana es evidente la necesidad de reparar o de construir nuevos edificios escolares estatales.. Él analfabetismo no ha comenzado a atacarse, pese a la voluntad de hacerlo expresada por las esferas superiores de la educación rural. La causa está tal vez en la ausencia de un plan o programa que considere los aspectos económicos, financieros, técnicos, pedagógicos y de organización. Tras ella estaría el desinterés de los terratenientes y los magros recursos fiscales disponibles para ampliar el presupuesto de la educación rural. d)

Vivienda

Casi 80 % de las construcciones del pueblo son de estilo tradicional.» bastante amplias y bien conservadas, pero mal distribuidas; el 20 °/o restante es de arquitectura moderna y cómoda« Hay muchas casas desocupadas, aunque no abandonadas, por sus propietarios, que se han trasladado a la capital del departamento. Algunas de ellas están siendo ocupadas por familias campesinas en calidad de inquilinos o cuidadores y particularmente por aquellas que educan a sus hijos en Concepción. Este traslado desde el campo al pueblo aumenta gradualmente, el porcentaje de niños campesinos que se educan en los establecimientos escolares de Concepción puede sor un indicador de esta migración interna. Hay agua más o menos potable, luz eléctrica y letrinas. Los materiales de construccción de las viviendas del pueblo son los siguientes: piso de ladrillo o cemento (pocas veces de madera); techo de tejas o calamina, paja en los extramuros y paredes de tapial o adobe, y en algunos casos excepcionales, de ladrillo. /El pueblo,

54 -

El pueblo, no parece estar creciendo, pese a que su trazado prevé un futuro crecimiento. El ornato público se reduce al cuidado de unos cuantos árboles y banquetas públicas existentes en la plaza principal. En síntesis, la vivienda del poblador de Concepción es relativamente buena, pero el pueblo está decreciendo debido al paulatino traslado, de sus moradores, que están cediendo posiciones a los migrantes rurales. La vivienda rural, está construida con materiales proporcionados por el medio ecológico: tacho de palmeras o paja silvestre; paredes de bambú, (troncos de 5 cm de diámetro revestidos de barro) vulgarmente llamadas "paredes de palo a pique" y pisos de tierra. El número de,cuartos no pasa de tres (generalmente uno o dos): en. los que;habitan en completa promiscuidad y hacinamiento familias de cinco personas o más. La higiene ambiental es desconocida; el mobiliario es mínimoe Las.viviendas del "rancherío" están dispuestas con cierto criterio de planificación urbanística, por lo general alrededor de la cancha de fútboly la escuela;' el poblamiento es de tipo nüblear, y la escuela hace las veces de centró" ceremonial y comunitario. En resumen, la vivienda rural de los alrededores de Concepción no ha cambiado desde los años de la colonia; sigue siendo el típico "cuarto redondo"-* e)

Migración

Hubo corrientes migratorias de cierta consideración cuando se construía el ferrocarril Santa Cruz-Corumbá, Hoy los movimientos de grupos humanos son más bien internos y por razones de trabajo (agricultura, ganadería, mantenimiento, mejoramiento y ampliación de las fundos rústicos, etc.), dada la dispersión sociogeográfica de los recursos humanos en la zona. El movimiento se efectúa entre los tres grandes centros de actividad socioeconómica, que son San Javier, Concepción y San.Ignacio. Los campesinos que cruzan el Río Grande hacia el Gran Santa Cruz son relativamente pocos. • 1 Los factores que se oponen a una mayor movilidad el aislamiento saciogeográfico, la actitud conformista socioculturales derivada de una secular dependencia de (iglesia y terratenientes), la ausencia de agentes que sociocultural, y la desorganiaación de las estructuras

social pueden ser de las agrupaciones los grupas dominantes promuevan el cambio sociales.

/En resumen,

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En resumen, en esta zona no hay hoy emigración ni inmigración considerables. 2. a) '

Actividades económicas

Producción • 1 r >H I 11 J—WII •: • 111 •

Concepción es uno de los primeros centros ganaderos del departamento, con aproximadamente 30 000 cabezas de ganado vacuno mestizo (cebú y gir); la actividad ganadera opera con créditos otorgados por el Banco Agrícola de Bolivia. La agricultura ocupa un lugar secundario, pues produce sólo para el consumo local, debido a qué "el reciente desarrollo agropecuario del norte próximo a Santa Cruz, ha ocasionado el colapso de la actividad agrícola ds Concepción, repercutiendo desfavorablemente en el conjunto de la economía zonal" (expresión literal de una autoridad pública)l Las posibilidades de intensificar la explotación del marií y el arroz son excelentes, pero limitadas por factores financieros, de transporte y de comercialización. Concepción fue antes el principal centro azucarero del departamento» Los recursos forestales que merecen considerarse son el cedro, el roble y la mea-a, prácticamente inexplotados por falta ds medios financieros y de carreteras que penetran en la selva. Existe también una franja de palmeras de Cusi de 500 km de longitud por 1 km de ancho; hay marales considerables en la zona del río Negro, donde no se hizo ningún estudio5 y hay .gomales, cuya explotación ha bajado a niveles ínfimos, 200 km al norte ds Concepción. La minería cuenta con yacimientos de mica, columbita, caolín, oro y tal vez uranio. Actualmente una pequeña empresa, la Foyanini-Seleme, explota columbita y caolín en forma rudimentaria a 4 km de Concepción. Estos yacimientos fueron analizados por una misión norteamericana, y los resultadas cualitativos fueron satisfactorios. En síntesis, Concepción cuenta con recursos económicos potenciales de mudha consideración, particularmente ganaderos y forestales y mineros. Para aprovecharlos necesita una infraestructura vial, un inventario de su acervo agroeconómico y recursos financieros para su posterior desarrollo. Ese desarrollo se apoyará inicialmente en los recursos humanos de la zona, hoy dispersos y subocupados, que en etapas posteriores se acrecentarían con migraciones espontáneas u orientadas, de conformidad con las necesidades del progreso agrícola industrial y minero.

/b) Comercio

- 56 -

b)

Comercio

La actividad comercial se centra en la ciudad de Santa Cruz, donde se abastecen los comerciantes minoristas. La Fundación Baviera de Fomento (FBF) administra un Almacén Cooperativo que provee de artículos de primera necesidad, (herramientas, utensilios de hogar, alimentos, etc.), a la población de Concepción y comunidades vecinas a precios inferiores a los del comercio local, mediante libretas familiares, y también mediante ventas libres. El funcionamiento de este centro de abastecimiento es- motivo de controversia. Los administradores de la Fundación sostienen que la Cooperativa regula los precias de plaza; fuera de la organización, algunos consideran que la Cooperativa monopoliza la actividad comercial, local, en detrimento del pequeño comerciante. Sin embargo gran parte de la población, acude a este centro de aprovisionamiento ante la visible falta de establecimientos comerciales en el pueblo; por otra parte, en la práctica constituye una suerte de escuela de cooperativismo en un medio donde este sistema es casi desconocido. La escasa actividad comercial observada en Concepción parece deberse a que cada jefe de familia viaja periódicamente a comprar en Santa Cruz o encarga allí por correspondencia los artículos de primera necesidad. El insignificante movimiento comercial detectado en el pueblo (excepto el Almacén Baviera) parece estar relacionado estrechamente con problemas de transporte, costos de la carga aérea y baja capacidad económica de la mayor parte de los vecinos. La ganadería da origen a alguna actividad comercial, restringida igualmente por problemas de transporte; el antieconómico arreo del ganado al mercado de Santa Cruz demora no menos de nueve días y hace perder pesa al ganado (aproximadamente una arroba por res). Por otra parte, la falta de una política reguladora de precios dificulta también el incremento del comercio ganadero, puesto que los precias dependen del lugar donde se,, concentren las operaciones de compraventa.

./La mayoría

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La mayoría de los ganaderos sostienen que el matarife de Santa Cruz impone el precio, ya que el ganadero se ve en la imposibilidad de llevarse el ganado de vuelta a sus estancias» Los ganaderos han adoptado el sistema de vender su ganado por "puntas".(determinado número de cabezas de ganado de diferentes edades y peso, por'un precio global prestablecido por el vendedor)c La Fundación Baviera de Fomento también incursionó en este campo, no sin tropiezos, mediante un Centro de Comercialización instalado en la periferia de Concepción junto al aeropuerto. Han construido ya el matadero y el frigorífico, su funcionamiento se halla supeditado a una racionalización de los sistemas de concentración y clasificación del ganado, a la formulación de una política de precios y al estudio de los costos y sistemas de transporte así como de los mercados. El frigorífico tiene capacidad para Q 000 Icg de carne (40 reses) en una superficie de 40 con instalaciones auxiliares de construcción solida e instrumentos modernos para faenar el ganado. El transporte aéreo de la carne se hace en aviones no refrigerados. La instalación del matadero y del frigorífico ha creado lógicas expectativas en los ganaderos de la zona* c)

Servicios

Los servicios básicos existentes en Concepción son cinco; de educación, de salud pública, de agua potable, de luz eléctrica y el Almacén Cooperativo de la Fundación- Baviera de Fomento¿ El agua potable y la luz eléctrica satisfacen medianamente las actuales necesidades de la población; convendrá acentuar el tratamiento del agua potable, por su directa incidencia en la mortalidad detectada -en Concepción. ci

)

transportes iVi comunicaciones

Entre Santa Cruz y Concepción hay comunicación terrestre y aérea, esta última mediante dos vuelos semanales de LAB y vuelos ocasionales de* TAíVí hacia el extremo norto -dé la frontera con el Brasil. Una carretera vincula a San Ignacio, Concepción y San Javier con Puerto Nuevo, sobre el Rio Grande, para finalmente conectarse con Santa Cruz por camino asfaltado. De San Ignacio hasta Puerto Nuevo la comunicación

/es casi

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es casi permanente entre mayo y octubre, pero se corta entre noviembre y abril-, por las lluvias. Subsiste aún el transporte ele tracción animal, que demora no menos que nueve días, entre Concepción y Santa Cruz; lo utilizan con frecuencia los ganaderos de la zona durante todo el año, ante los altos costos del único otro medio de transporte durante las lluvias, que es el aéreo. La situación puede cambiar con la instalación del matadero frigorífico de la Fundación Baviera de Fomento. Un informante de Concepción afirmó que convendría unir San Julián» zona de colonización con Concepción y San Javier, en vista de los proyectos de desarrollo previstos para esa zona. Otro señaló que el .camino a San Javier sólo beneficiará a unos 1 500 campesinos, de modo que la conexión con Santa Cruz debe hacerse por San Julián, que tiene posibilidades de desarrollo. El camino de Concepción a San Ignacio se interrumpe en época de lluvias en el río Uruguayito, que los camiones tardan hasta cinco días en atravesar. La mayoría de los habitantes del pueblo cree que con una carretera peirmanente los agricultores y ganaderos de la zona duplicarían su producción. En resumen, los actuales sistemas de transporte, incluso el aéreo, que es deficiente y costoso, están imposibilitando la apertura socioeconómica de la zona., La actual red vial $an Ignacio, Concepción, San Javier, Puerto Nuevo) depende de factores meteorológicos (lluvias), y aun en él estío es precaria, por la falta de un plan racional de mantenimiento. En general, los habitantes de Concepción recomiendan mpdificar o mejorar los planes viales, tomando en cuenta los rubros de producción de.interés regional y nacional que señala la Estrategia de Desarrollo. e)

Empleo y formación profesional

La formación profesional y el empleo de la mano de obra están directamente relacionados con la actividad ganadera,- que utiliza técnicas tradicionalesd

/La mayor

- 59 -f

La mayor parte cíe los ganaderos tiene conocimientos prácticos sobre el manejo del ganado. No existen escuelas o cursillos programados por instituciones de desarrollo agropecuario, por la simple razón de que no hay entidades que las promuevan., La Fundación Baviera de Fomento proyecta hacerlo a través de su Centra de Capacitación Agrícola, Casi 100'"jó de la población trabaja en la actividad agropecuaria, principalmente en los establecimientos ganaderos de los terratenientes, que constituyen casi las únicas fuentes de trabajo del campesino de Concepción, excepto oportunidades aisladas en la minería y el comercio. La agricultura tiene un carácter secundario como fuente de empipo pues se limita a autoabastecer al sector patronal y a proporcionar subsistencia al peón o vaquero. La causa de su estancamiento es la falta de capitales, de vías de transporte, de mercados especializados y permanentes y de recursos humanos. Además, los costos de producción y transporte son elevados. En resumen, el trabajo agropecuario en Concepción todavía sigue patrones coloniales. Se precisa mano de obra calificada, puesto que un estanciero grande necesita cuatro mayordomos (vaqueros) permanentes para el manejo dé su ganado (500 cabezas) y peones ocasionales para el desbroce del bosque (chaqueo) y la limpieza de los pastizales« t

Las relaciones laborales parecen regirse por la Ley General del Trabajo sólo en lo que se refiere a sueldos y salarios, El salario medio en la zona es de 5 pesos con alimentación y 10 pesos sin alimentación para mano de obra no calificada; los vaqueros y mayordomos ganan entre 400 y 600 pesos mensuales. Frecuentemente al contratar a un peón, el patrón* suele anticiparle determinada cantidad en alimentos y ropa que queda registrada en una libreta de "cuentas patronales". El peón queda comprometido así, hasta que terminen los trabajos programadc^-por el patrón,, Este método ae contratación no extraña al campesino, por venir desde tiempos muy antiguos. Los.factores que han influido en el sistema laboral prevaleciente en Concepción parecen ser los siguientes: i) fuerte predominio de un pequeño núcleo de intereses agroeconómicos sobre la masa rural, socialmente desorganizada, económicamente dependiente, culturalmente retrasada y con rasgos sicosociales fatalistas y conformistas; ii) dificultad de las autoridades

/político-administrativas

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político-administrativas locales para modificar estructuras socioeconómicas y culturales anacrónicas y desintegradas; iii) insuficiencia o inactividad en la zona de los organismos gubernamentales de desarrollo social, económico y cultural, centralizados en Santa -Cruz. En resumen, toda la gama de iproblemas socioeconómicos y .culturales detectados en Concepción tiene - como causal fundamental su aislamiento sociogeográfico, no sólo en el plano nacional, sino también en el plano regional, 3, Aspectos sociales En la sociedad de Concepción se distinguen tres estratos: los económicamente poderosos (la Iglesia y la clase patronal) que suman aproximadamente 100 personas, la mayaría "pequeños hacendados" cohesionados por intereses comunes; el grupo intermedio, constituido por las autoridades político-administrativas (magisterio urbano, comerciantes y vecinos con cierto status cultural) y los cuadros obrero-campesino, en los que se incluye al magisterio rural, que por su función se.encuentra identificado con la clase campesina. La base de la.pirámide3 si bien poco numerosa, es la más desamparada» Su relación con los otros dos estratos es puramente labcral* Su aislamiento social, cultural y económico merece un cuidadoso análisis, Q

)

iInsti^cionBS

Las instituciones que funcionan en Concapción pueden agruparse en cinco categoríass religiosas (iglesia católica), de fomento (Banco Agrícola de Bolivia y Fundación Baviera de Fomento), político-administrativas (sub-prefectura, Dirección de Investigación Criminal y Alcaldía), servicios públicos (salud y educación) y de -organización y defensa social (sindicatos agrarios). La Iglesia Católicaa El Vicariato Apostólico de Concepción, en manos de franciscanos alemanes, tiene una gran importancia socioeconómica y cultural,1 por ser la institución más antigua y por haber influido desde los tiempos coloniales en toda la población,- especialmente la campesina. En el pueblo algunos apoyan la labor del Vicariato y otros no es.tán satisfechos con ella. Los primeros sostienen que el Vicariato es la institución que.se preocupa más de la educación, la que hace cumplir las

/leyes y

61 -

leyes y la que proporciona trabajo á los campesinas y artesanos del pueblo. El Obispado há ayudado a las autoridades a obtener luz eléctrica y agua potable y está tratando de obtener el mejoramiento de las carreteras. Es. de desear que este liderazgo institucional ayude a romper el anacronismo socioeconómico y cultural que caracteriza a la zona» El Banco Agrícola de Bolivia. La agencia provincial de este Banco en Concepción opera sólo con los ganaderos y otorga préstamos de dos tipos: a 12 años y a 18 meses, el primero, para repablamiento ganadero, y el segundo para financiamiento de novillos. ; El régimen de amortización del capital para los créditos a largo plazo es el siguiente: a partir del quinto año, 5 en el séptimo y octavo 10 °/0; en el noveno y décimo, 15 °/o; en el undécimo y duodécimo, 20 % , En los préstamos de corto plazo en el primer año sólo se pagan los intereses y en los seis meses restantes se agrega el reembolso del capital. /

De los créditos otorgados hasta marzo de 1970, el 60 °/o se destinó a incrementar y mejorar el ganado y él 40 °/o a instalaciones. El agente del banco considera que los intereses de los préstamos (12 °/o anual) no son muy ventajosos para los ganaderos. Las condiciones mínimas para obtener crédito son las siguientes: propiedad ganadera con no menos de 100 vacas; aportes propios ai plan de inversiones no menor al 18 °/o del total programado, y aceptación de comisiones por valor del 0.5 % del crédito obtenido, El Banco Agrícola de Bolivia, encara los siguientes problemas: su personal es insuficiente para atender dos provincias (¡Muflo de Criávez y Velasco), pues sólo está constituido por un agente y un contador; hay desconocimiento de las operaciones bancarias entre los ganaderos (especialmente los pequeños); la comunicación con la Oficina Central de La Paz, es muy lenta por el irregular itinerario de vuelos de la LAB (único medio de contacto entre Concepción y Santa Crüz en época de lluvias) y las tendencias que tratan de imponer los ganaderos en la planificación de los créditos. La Fundación Baviera de Fomento ÍFBF) 3/. Los objetivos del programa de la Fundación son los de mejorar las condiciones sociales y económicas de la •provincia, especialmente para los campesinos. El modelo adoptado es similar al programa BWG que se aplica en Puerto Saavedra, Chile. 3/

Según el documento "Fundamentos, objetivos y recursos del proyecto sobre Concepción elaborado por la Fundación Baviera de Fomento".

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Como instrumento operativo se utiliza el desarrollo de la comunidad, con objetivos a largo plazo en materia de educación, vialidad y vivienda, mediante una estructura orgánica adecuada» ' Los órganos de la Fundación son el Consejó Superior y la Administración, El Obispo de Concepción es integrante ex-oficio del Consejo y actualmente, como iniciador del proyecto, es el Presidente de la Fundación, En su etapa inicial, la Fundación está administrada por el organizador del proyecto BWG (alemán), pero al concluir la primera etapa, los cargos administrativos quedarán en manos de personal boliviano previamente capacitado en Concepción. Por un. convenio especial con el Gobierno de Solivia se reconocería a la Fundación el carácter de entidad de bien público, y se le otorgarían franquicias aduaneras y tributarias. Las actividades de la Fundación se centran en tres proyectos correlacionados: i) uria centro d e h coro ere i al iz ación para la compraventa, almacenamiento y transporte de lá producción agrícola, especialmente de maní; para asesorar a los campesinos sobre tipos de cultivo y formas de obtener altos rendimientos; para porporcionar a la población de Concepción artículos esenciales a precios equitativos, y para estimular la creación de sociedades de consumidores que ayuden a mejorar y racionalizar lá oferta en la provincia, ii) Un centro agrícola que intentaría crear una industria ganadera local que fuese fuente de ingresas para mantener un centro da capacitación agrícola; lograr una raza de ganado vacuno más adaptada al terreno y al clima y que pueda proporcionar carne y leche a las familias campesinas; mejorar el cultivo de praderas; establecer un centro de capacitación agrícola para alfabetizar a los campesinos y enseñarles aritmética, métedos de cultivo y crianza de ganado y técnicas cooperativas sencillas que les permitan organizar las actividades de sus propias unidades agrícolas y realizar proyectos en gran escala en cooperación con la Fundación, El centro de capacitación sería administrado por frailes- franciscanos bávaros y posteriormente se financiaría con las utilidades de la hacienda; iii) un matadero-frigoríficoy cuya finalidad inmediata seria el faenamiento de la carne para abastecer en forma permanente al mercado.de Santa Cruz, . Sindicatos, El sindicato como institución organizada existe tan sólo en los grupos.de campesinas independientes que habitan los rancheríos.

/En el

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En el territorio de Concepción y sus cantones funciona una central campesina de la que dependen 48 sindicatos agrarios, sin una estructura funcional ni menos orgánica. Cada rancherío cuenta con su "sindicato" formado por dos o tres personas de buena voluntad y con algún ascendiente cultural o económico sobre los demás miembros de la comunidad. Este "sindicato" no es más que una forma incompleta y débil de gobierno comunal, la única que orienta las precarias actividades de la comunidad. El dirigente sindical del rancherío se diferencia poco de sus dirigidos, muestra poca iniciativa y se ve inseguro ante planteamientos relativos a los problemas de su comunidad» En síntesis, hay una notable ausencia de líderes institucionales o naturales en los campos de Concepción; al analizar las causas-que originan esta situación, se encuentran buenas razones derivadas probablemente del sistema económico, social y político imperante, que dificulta la organización de los trabajadores rurales. Por otra parte, la Federación Departamental de Campesinos de Santa Cruz no tiene un alcance efectivo y permanente debido a fallas en su estructura orgánica vertical« Hay pocas probabilidades de que el sindicalismo agrario logre erguirse como institución de defensa social, de organización e, indirectamente, de educación5 mientras subsistan los sistemas socioeconómicos que prevalecen en Concepción. Instituciones<| po 1 í ti c o-adrni ni s trat i vas: La Sub-pref ectura y la Alcaldía, por una parte y la Dirección de Investigación Criminal por otra, respectivamente deben velar por la paz social de la población, y recolectar y redistribuir los impuestos a través de los servicios públicos provinciales. Sin embargo, parece que ni lo uno ni lo otro pueden cumplirse en la medida de las grandes necesidades de cambio. b)

Estructura de poder

/

Existe poca participación del pueblo en la toma de decisiones relativas a su bienestar social. Los sectores socioeconómicos influyentes, fuertemente cohesionados por intereses comunes, están representados por la Iglesia, la Fundación Bavaria de Fomento y los grandes ganaderos. Las instituciones político-administrativas desempeñan un papel importante como única vía de comunicación con las bases de la pirámide, ya que los campesinos y los pobladores de Concepción tienen un respeto tradicional y casi temeroso por las determinaciones que emanan de su autoridad.

/c) Folklore

64

c)

Folklore y cultura ii i i it—^"Tr"!

t~tT-«r-

* Subsisten aún ciertos rasgos de origen guarayo y chiquitano que se manifiestan en la festividad de Pascua de Resurrección. La danza y la música ocasionalmente reviven un pasado cultural, con grupos de.bailarines ataviados a la usanza de sus lejanos antepasados (plumas, tatuajes faciales). i} Actitudes^sic La conducta' y actitudes de la población rural se ciñen a patrones y "hormas establecidas en la época de .la Colonia. El campesino nativo aún ve en el blanco la imagen del conquistador hispano, dueño de vidas y haciendas, y no tiene iniciativas prúpias para mejorar sus actuales niveles de vida; no existe espíritu de agrupación, ni un claro liderazgo que promueva cambios en las relaciones, laborales. Las aspiraciones del campesino de Concepción consisten en contar con medios de vida para hoy, .sin pensar en el mañana,'y no desprenderse del patrón, que (cualquiera sea el trato que le dispense) es el padre, el juez5 el médico? en suma, su protector. El conformismo fatalista es otra característica sicológica del campesino de Concepción.. No tiene voluntad de combatir la miseria moral y material que lo circunda; deja hacer y deja pasar, porque nace y muere en ui? universo reducido que.nunca tuvo variantes. Lo impulsa a ello el mantenimiento de las actuales estructuras socioeconómicas, con escalas de valores muy estratificadas. El blanco del pueblo se considera racial, cultural y socialmente distinto del indio, al que suele considerar incapaz de pensar y resolver cualquier problema por sí mismo, pero necesario para el desarrrollo rural. Ai parecer, entre los vecinos del pueblo existen ciertos conflictos ligados a temas políticos o a actividades socioeconómicas. La población es poco comunicativa y poco sociable y especialmente en los estratos socioeconómicos bajos son tristes e introvertidos. La juventud no tiene perspectivas y de los pocos profesionales que han surgido del pueblo no han vuelto a él. Sin embargo, aún se conserva la,cohesión familiar. En el campo hay cierto interés por temas que afectan a la colectividad (salud, educación, caminos, etc.). El poblador tiene conciencia de la necesidad de tener un camino Concepción-Santa Cruz que aumente la producción y el empleo. Los padres

/de familia

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de familia tienen marcado interés por dar formación profesional a sus hijos, •o, por lomenos, una situación superior a la propia. Los programas de alfabetización de la Radio Juan XXIII han despertado inusitado interés en la sociedad rural. En resumen, las perspectivas de aplicar programas educativos son. buenas, siempre y cuando se utilicen procedimientos y métodos que afecten fundamentalmente al hombre como ente social y económico, y a las estructuras en las qüe éste actúa. Por otra parte, la paulatina integración de la zona al contexto regional generará gran movilidad social, tanto horizontal como vertical, que se encargará de crear una mayor permeabilidad entre las distintas categorías socioeconómicas y culturales. ii) Cultura material y espiritual. Los sistemas de cultivo (trabajo de los suelos, siembras, usos y herramientas, etc.), son los que se introdujeron durante la Conquista. Pero la actividad agrícola se ha desplegado hacia el autoabastecimiento familiar, al convertirse la zona de Concepción en eminentemente ganadera.. La tecnología ganadera está cambiando influida por las experiencias del Brasil, Se han introducida las variedades cebú y gir, y se han aplicado nuevos sistemas de conservación de pastos naturales y de creación de praderas artificiales. Sin embargo,.esta modernización afecta sólo a los prósperos ganaderos, que están propiciando modificar o romper los sistemas ganaderos tradicionales. En lo que a aspectos sociológicos se refiere, las actividades de Concepción y su zona de influencia se desarrollan en un ambiente colonial. La lengua, el vestido, en parte la vivienda, la urbanización, el trato social, etc., tienen el sello característico de la herencia hispana. o La cultura nativa de los guarayos y chiquitanos sobrevive apenas a nivel familiar y de ranchería. La lengua chiquitana solo se habla en -familia, por ancianas; la gente joven adoptó definitivamente el español. Algunos ritos y ceremonias de tipo mágico-religioso aún tienen vigencia en el campo de la medicina, y en algunas fiestas del calendario santoral. En resumen, la fuerte influencia de la cultura hispana borró casi todas las manifestaciones permanentes de los valores culturales aborígenes y transformó la estructura mental de los nativos a través de centurias de concientización colonialista. Como resultado de este proceso de aculturación, aún hay grupos campesinos sin espíritu progresista y que se consideran

/inferiores al

- 66 -f

inferiores al blanco. Esta actitud debe modificarse con técnicas y procedimientos socioantropológicos (introducción de agentes de cambio institucionales, humanos y materiales, cuidadosamente seleccionados), iii) Njivel^ . Estos sólo se observan en la tecnología ganadera, que se está, racionalizando (mejoramiento de la raza, selección, atención veterinaria, introducción de pastos artificiales, etc.). Como• se dijo anteriormente, esto se debe a la iniciativa del grupo reducido de los grandes ganaderos. Por su parte, ía Fundación Bavaria de Fomento trata de constituirse en un. agente de cambio económico y social. Nó se observa cambio social tangible. No hay organización social, ni siquiera primaria y tradicional. Algunos ensayos cooperativistas fracasaron en la etapa de organización, presumiblemente porque no se logró romper el individualismo que predomina en el pensamiento y la acción de los grupos rurales. La incomunicación física y social y la ausencia de medios educativos y económico-financieros de alcance social han determinado estas condiciones, 4, a)

Aspectos sociales y económicos prevalecientes

Aspectos económicos

La ganadería vacuna es el pilar del desarrollo económico de la zona; ha habido un mejoramiento tangible del ganado y un incremento de su número, calculado aproximadamente en 30 000 cabezas. La tecnología que se aplica es bastante aceptable para el medio. Los recursos naturales de origen vegetal y las maderas y plantas oleaginosas (palmera de cusi) tienen buenas perspectivas económicas, lo mismo que los yacimientos de columbitá, mica, oro, caolín y probablemente uranio, Entre los factores limitantes del desarrollo agropecuario, forestal y minero en Concepción está la falta de infraestructura vial interna y externa, b)

Aspectos sociales

La marcada estratificación socioeconómica y cultural es la de una sociedad colonial hispaha, Los desniveles de vida entre la sociedad propiamente rural y la clase rural-urbana económicamente dominante son notables..

/La organización

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La organización social (grupo de interés) se encuentra sólo en la élite de los grandes ganaderos y en la Fundación, Baviera de Fomento. En el campo, el sindicalismo agrario es una institución anodina, carente de principios y objetivos, sin fuerza y vigor social, y sin organización, por lo menos a nivel local. Sólo funcionan en los rancheríos, pues en las haciendas no hay ningún tipo de organización social campesina. La estructura de poder es controlada y manejada por una pequeña minoría social, económica y culturalmente fuerte. 5. a)

Problemas y acciones

Problemas Puede señalarse los siguientes;

i) Red.vial. Es preciso modificar o reparar las carreteras que unen San Javier-Concepción-San Ignacio, y la de estos pueblos con Rio Grande (Puerto Nuevo) o San José, vital medio de integración zonal. ii) Salud pública, Falta de asistencia preventiva y curativa. En el pueblo el agua potable es insalubre, y la Posta de Salud está mal equipada, En el campo no hay más actividades médico-sanitarias (educativas, preventivas y curativas) que la campaña del Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria, iii) Edugación. En el pueblo los locales escolares son ruinosos y carecen de medios elementales de enseñanza para encarar el aumento de la población escolar. Los cuadros docentes deben adecuarse a las necesidades del desarrollo. En el campo, hay desatención pedagógica y administrativa (maestres improvisados y falta de supervisión); la distribución de los centros escolares es irracional, lo que obliga a los niños a caminar hasta 15 km diarias para asistir a la escuela, y la jurisdicción del Distrito Escolar Rural es demasiado extenso para su capacidad administrativa, b)

Acciones

Los proyectos de la Fundación Baviera de Fomento en los campos de la comercialización, la capacitación agrotécnica y el matadero frigorífico son los únicos proyectas de desarrollo en fase de experimentación. El Centro de Capacitación todavía no funciona pero se ha programado su acción.

/6,

Conclusiones

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60. Conclusiones Concepción, por su ubicación espacial y vocación económica (ganadería vacuna en particular.) puede integrarse con. los pueblas de Ascensión, San Javier y San Ignacio, Desde e.1 punto de vista económico, la-tínica actividad dinámica es la ganadera. En lo social los avances son parciales y excluyentes., pues afectan a un sector social pequeño, pero fuerte, en detrimento de una mayoría del campesinado cuya estructura socioeconómica y cultural no ha variado desde la Colonia, Hay grandes posibilidades de ampliar el desarrollo ganadero y de crear nuevos centros agroindustriales que aprovechen recursos forestales (maderas y oleaginosas), siempre que se cuente con los medios de producción básicos, es decir, con recursos humanos, servicios, tecnología e infraestructura vial,

/Capítulo VII

- 69 -f Capítulo VII

SAN IGNACIO Y SU ZONA DE INFLUENCIA

1, .Demografía a)

Población

El pueblo de San Ignacio, según censos efectuados en 1955 y 1966, tenía 3 700 habitantes en 1965 y 4 112 en 1966, - La población rural se estima en 37 000 habitantes, tomando en cuenta el último censo de 1966, de modo que la población total de la provincia alcanzaría a 40 000 habitantes, en números redondos. La unidad familiar media en el pueblo tiene 8 miembros y en el campo 10 El poblamiento de la zona rural es disperso, aunque tiene ciertas características lineales si se consideran los caminos secundarios que vinculan las poblaciones desde Piso Firme¿ en la provincia Itenez del Beni, hasta San Ignacio, De este dentro poblado, la constelación de puebleciios ss ramifica en dos líneas, una hacia el sur (San Miguel) y otra siguiendo la ruta caminera que vincula San Ignacio con San Rafael y Mercedes. La fecundidad y la natalidad son altas y la mortalidad infantil relativamente baja, pues según el medico del Centro de Salud ha disminuida en 50 °/o en los últimos años. Por consiguiente, San Ignacio contaría con recursos humanos para iniciar programas de mejoramiento agropecuario de la zona. k)

Salud y nutrición

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En San Ignacio funcionan dos centros médicos contiguos: el hospital "Santa Isabel" y el Centro Médico "Julio Manuel Aramayo", dependientes del Vicariato Apostólico de San Ignacio y del Ministerio de Salud Pública, respectivamenteo

/Ambos centros

70 -

Ambos centros difieren ostensiblemente en instalaciones y equipamiento El hospital cuenta con un edificio amplio y adecuado para la prestación de servicios, tanto preventivos como curativos, y la alimentación que proporciona a sus internados es adecuada» Está dirigido por un médica austríaco (voluntario) con el que cooperan monjas con conocimientos de enfermería» Se financia con aportes externos de instituciones religiosas de Alta Austria y, en mínima proporción, con los ingresos de su pensionado (5 y 10 pesos diarios por internado)» El Centro de Salud muestra notables deficiencias en equipo y personal» Tcdo su instrumental quirúrgico se reduce a un pequeño equipo para operaciones abdominalese No tiene vehículo que le permita actuar en las zonas rurales» Para el pensionado cuenta con una pequeña farmacia, que ño satisface las necesidades del Centro. Con el médico que es joven, coopera un personal de enfermería y administración insuficiente para las necesidades de la zona, puesta que del Centro de Salud dependen seis postas sanitarias distribuidas en la provincia, que ocasionalmente son supervisadas por el médico de la zona* : Por la falta de medios de comunicación, la labor de estos servicios se reduce enormemente» En la mortalidad influyen especialmente la parasitosis, la anemia, la tuberculosis pulmonar, la lesmaniosis y enfermedades infectocontagio.sas* i

Como no hay programas educativos ni preventivos, especialmente en el campo de la nutrición, la familia campesina ignora en absoluto la importancia de los nutrientes, y su alimentación se basa en los carbohidratos: maíz, plátano, yuca y ocasionalmente arroz» Desconoce las hortalizas, que no consume ni cultiva» • La población urbana pudiente trae de Santa Cruz, por vía aérea, verduras, tomates, zanahorias, papas, cebollas, fideos, azúcar y algo de fruta (uvas y manzanas), con lo que equilibran su déficit alimenticio. En el campo, por lo tanto, el problema de la mala nutrición es agudo, especialmente en la población infantil» Al norte de San Ignacio la situación mejora porque la caza y pesca proporcionan proteínas animales»

/El servicio

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El servicio de agua potable es relativamente bueno (existen dos depósitos con una capacidad, total de 9 500 litros). Se suministra agua al pueblo de 8 a 13 horas a través de una red domiciliaria, por la cual el usuario paga un impuesto municipal de 30 pesos mensuales« Sin embargo, el servicio aún deja que desear tanto en calidad como en-'cantidad ¿ por lo que casi todas las casas del pueblo tienen un algibe donde almacenan agua de lluvia en condiciones poco higiénicas. En el campo, las condiciones son más graves, tanto por la impureza del agua, como por su escasez, Las aguas subterráneas se encuentran a gran profundidad. Las autoridades provinciales han iniciado campañas para solucionar esta situación, que posiblemente afecta a la salud de la comunidad. De lo expuesto se desprende que el Hospital "Santa Isabel" es un medio eficaz y hasta suficiente para atender la salud pública de San Ignacio y de las zonas rurales próximas; que el Centro de Salud "Julio Manuel Aramayo" no cumple adecuadamente sus funciones por la insuficiencia de medios materiales, equipos y personal, y que las seis postas de salud rurales no cuentan con medios mínimos para resolver los múltiples problemas de salud de su extensa y poblada jurisdicción; finalmente, qus no existe coordinación efectiva y programada entre el Centro de Salud y el Hospital "Santa Isabel", que muestran cierto dualismo y cierta superposición funcional, con la consecuente dispersión de recursos económicos y humanos* c)

Vivienda

El ignaciano es el arquitecto de su vivienda. El poblador de la capital de la provincia tiende a conservar las formas arquitectónicas tradicionales como manera de preservar los valores culturales y también de fomentar el turismo. Existe un proyecto sobre el particular presentado al Comité Departamental de Obras Públicas de Santa Cruz, La mayoría de las viviendas de San Ignacio están construidas sobre horcones de .madera, en algunos casos con tallados artísticos de estilo colonial. Pese a ello, se han introducido algunos nuevos materiales de construcción, como el ladrillo y la calamina (láminas de zinc), especial«- . mente en los pequeños centros pobladas circunvecinos a San Ignacio.

/Las viviendas

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Las:viviendas del pueblo son amplias y cómodas, con grandes corralones y huertos; las más pequeñas están construidas sobre unos 1QQ rr2* Aparecen limpias y bien ventiladas, y sus servicios higiénicos san tradicionales (pozos ciegos)» En el radio urbano, las casas tienen un mínimo de, tres cuartos: dormitorio, corredor y amplio recibidor amoblado al estilo, tradicional, con largos bancos de cuero y madera* Si bien la distribución no es muy bu era., la sala o recibidor está situada a la entrada de la casa, y generalmente sobre la calle, centro obligado de relación familiar y social» En.el campo las casas son mejores que las dsl campesino de San Javier y Concepción« Se procura mejorarlas utilizando materiales ajenos al medio rural, como tejas, calaminas y ladrillos, lo que parece obedecer al deseo de emular al patrón o a los vecinos de San Ignacio» El ganadero generalmente vive en su propiedad y visita ocasionalmente el-centra de San Ignacio» La casa de hacienda, aparte de ser la vivienda natural del hacendado, es también el centro de su actividad económica cuya infraestructura básica (corrales, lechería, etc.) está alrededor de su vivienda, amplio caserón añejo y cómodo» En resumen, tanto en el pueblo como en "el campa la vivienda es relativamente cómoda, amplia y sólida, y tiende a mantener los rasgos arquitectónicos y urbanísticos tradicionales, con miras a fomentar el turismo. Por otra parte, la vivienda parece ser un símbolo de statust por lo que se procura mejorarla ¡> d)

Mi^^ción

Las corrientes migratorias en San Ignacio son principalmente estacionales: en la época de la zafra de la caña, la población rural emigra a la zona de Santa Cruz y,luego regresa a su lugar natal. La, población joven tiende a migrar definitivamente, primero para continuar sus estudios y luego para radicarse en centros.urbanas que ofrezcan trabajo a personal calificado. En la población de San Miguel, cercana a San Ignacio, la salida de los hombres económicamente activos tiene características de un verdadero éxodo, ante la falta de ocupación en su propio medio. /En épocas

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En épocas anteriores a la Reforma Agraria (1953) hubo una corriente inversa, pues familias campesinas de Concepción llegaron a trabajar a la zona de los gomales, para lograr de este modo su asentamiento definitivo. En estos movimientos de población influyen mucho los contratistas que median entre las empresas agroindustriales de la zona de Santa Cruz y los pueblos del norte, constituidos en fuentes naturales de recursos humanos ocasionales. En resumen, los movimientos migratorios ocasionales motivados por problemas de educación y trabajo, se originan en el campo, pero muy poco en los pueblos. 2, Actividades económicas a)

Producción

Como las otras zonas del norte de Santa Cruz, San Ignacio basa su economía potencial en la ganadería (vacunos y equinos), en la agricultura (maíz y arroz) y en las actividades extractivas (madera y goma). . Esta faceta de la economía de San Ignacio es la más activa y prácticamente sustenta a sus , pobladores. Existen aproximadamente 200 establecimientos ganaderos con un promedio de 500 cabezas de vacuno cada uno; el mayor de estos establecimientos cuenta con 10 000 cabezas. Se están mejorando los hatos ganaderos, de San Ignacio, está en un proceso de sostenido cambio con la adaptación de las razas cebú, gir, nellore y pardo suizo, y particularmente esta última. Las praderas naturales son de excelente calidad para la procreación y la engorda; las tasas medias de parición alcanzan al 70 % tanto en campo abierto como en potreros cerradas. El problema principal que encara el ganadero es el de los movimientos que el debe efectuar en invierno y en verano. En el invierno son frecuentes los incendios que destruyen los pastizales secos, par lo que el ganado debe permanecer en las zonas bajas, únicas donde hay alimento y agua. En el verano el ganado debe permanecer en las zonas altas para ramonear, pero tiene que regresar a los bajíos en busca de agua. Los ganaderos no han podido resolver la falta de capacidad i?de los campos de pastoreó y de los bebederos naturales que causa estos "movimientos, por factores económicos y, fundamentalmentey por falta de una tecnología adecuada. /ii) Agricultura.

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Agricultura» La agricultura está orientada al consumó familiar, y los rubros principales son el maíz y el arroz y, en pequeña escala, el maníéste último, de gran rendimiento económico, se vende en el mercado de Santa Cruz a un precio que fluctúa entre 70 y 150 pesos la arroba» Los costos de transporte (el transporte aéreo es el más estable) no. permiten competir con las zonas próximas al principal centro de consumo, que es la capital» Los recursos naturales potenciales (maderas, oleaginosas y gomales) son considerables, pero la falta de transporte económico y permanente, así como de mercados especializados, hace que no se exploten» Además, no existe una infraestructura tecnológica moderna (aserraderos, etc.), que permitan aprovechar dichos recursos industrialmente. Debería sustituirse la explotación tradicional por la industrial de conformidad con algún plan que aliente la formación de empresas y regule los centras de producción y consuma. Finalmente, los recursos humanos con que cuenta la provincia de Velasco en el área rural carecen de organizaciones promotoras.de su propio desarrollo socioeconómico y cultural. b) . Comercio Gran parte de la actividad comercial de San Ignacio se encuentra polarizada a la capital del departamento, por los comerciantes de San José que activan el comercio entre Santa Cruz y San Ignacio. Los productos que los, intermediarios de San José sacan de la zona de San Ignacio y llevan a Santa Cruz consisten en pequeñas cantidades de maní, maderas y ganado vacuno, de los pequeños criaderos campesinos; los.grandes ganaderos venden directamente a los mataderos de Santa Cruz y a los centros agroindustriales ubicados en la periferia de la capital. Esos mismos comerciantes surten el restringido mercado de.San Ignacio de artículos de primera necesidad como, azúcar, sal, trigo, queroseno, alambre, telas, etc.; Sin embargo, la Cooperativa Agropecuaria de San Ignacio, que cuenta con cuatro centros de administración en la provincia, atenúa en alguna medida los altos precios de los comerciantes»

/En resumen,

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En resumen, la actividad comercial en la zona no cuenta con una organización local propia, a excepción de la cooperativa, que tiene una sección de compraventa de productos locales y foráneos y que es el único organismo que regula los precios del mercado zonal. c)

Transportes y comunicaciones

La provincia de Velasco cuenta con una red de aproximadamente 1 000 km de caminos secundarios utilizables en tiempo seco. Dentro de este sistema, se consideran troncales los caminos que unen San Ignacio con Santa Cruz, San Javier y Concepción, con San Matías, y hacia el sur, con San Rafael y San José, sobre la vía ferroviaria entré Santa^Srurz y. Puerto Suárez-Corumbá (Brasil). Estas carreteras son transitables durante la época seca del año. El único servicio permanente de comunicación es el proporcionado por el Lloyd Aéreo Boliviano*; el Transporte Aéreo Militar y, ocasionalmente, por taxis aéreos (avionetas). Los vehículos para el transporte terrestre no alcanzan a una docena en todo el pueblo, porque los caminos malos y estacionales no alientan a invertir en vehículos que quedan inmovilizados por tiempo indefinido. El transporte de personas se hace en parte en motocicletas. Esta situación limita las posibilidades de desarrollo integral de la zona, por lo que existe gran interés por la terminación del camino San Ignacio-San José. El servicio de mantenimiento vial es irregular, tanto desde el punto de vista administrativo como práctico, y carece de mano de obra calificada y de instrumentos mecánicos y técnicos adecuados. La actividad económica de la zona se desarrolla en la medida en que lo permite la endeble infraestructura vial, que constituye el principal obstáculo para la integración socioeconómica de San Ignacio y sus aldeanos en el marco de la zona y del departamento. d)

Empleo, y formación profesional

La »mano de obra calificada y económicamente activa, estimada en 3 000 varones entre 18 y 60 años dé edad, está subempleada por la falta de fuentes de trabajo organizadas y permanentes. Los salarios usuales en la zona son los correspondientes a la actividad agrícola no calificada: 5 pesos diarios con alimentación y 10 pesos sin ella. /Los centros

Los centros de actividad remunerativos están controlados por el Obispado, que .cuenta con aserraderos medianamente mecanizados, en los que se pagan.salarios de 8 a 50 pesos, según la preparación técnica del obrero. En los grandes establecimientos ganaderos hay notables avances tecnológicos, en sistemas de selección de la raza, vacunas, etc», debidos a la iniciativa de estancieros progresistas» La mano de obra es más abundante, y más preparada que en San Javier y Concepción; pero ante la . falta de una infraestructura agroindustriaí, se encuentra subem'pléada en actividades agropecuarias limitadas casi al consumo local». Los planes del Obispado para crear una industria textil y artesanal no son de aplicación inmediata, debido a la falta de medios de transporte hasta los centros de comercialización y consumo nacional e internacional» . Los recursos tecnológicos (institucionales y humanos) del Estado son formalistas; el reducido personal de técnicos de la misión, que cuenta con medios económicos e instrumentales algo superiores, ha desplegado alguna actividad.

3. Aspectos sociales a)

Instituciones

La actividad social en San Ignacio de Velasco se puede establecer a través de la gama de instituciones privadas, localizadas en su mayoríaen el pueblo, y de instituciones públicas que son meramente formales, políticaadministrativas y carentes de proyecciones orientadas al desarrollo socioeconómico de la zona. Son las siguientes: Públicas

Privadas

Subprefectura

Cooperativa de Luz

Alcaldía Municipal

Cooperativa de Agua Potable «SÉ

Oficina de la Renta Aduanas (Ministerio de Finanzas) Policía (Guardia Nacional y Dirección de Investigación Criminal)

Cooperativa de Ahorro y Crédito Cooperativa Agropecuaria Cámara de Industria y Comercio /Banco Central

- 77 -f

Bancp Central de Bolivia

Cámara Agropecuaria

Comunicaciones (correo y radio)

Subfederacion de Maestros Urbanos

Supervisorfas (educación urbana y rural)

Central Sindical Campesina

Juzgado de Instrucción

Liga Deportiva (seis clubes deportivos)

Juzgado Parroquial

Club Social Velasco

Centro de Salud (Ministerio de Salud Pública)

Acción Católica

Asociación de Padres de Familia Congregaciones religiosas (franciscanos) Federación de Gremiales Liga Femenina Club de Leones i

Tropical Club Subfederacion de Estudiantes Hospital (Vicariato) Radio Emisora Juan XXIII (Vicariato) Centro de Capacitación de Adultos Voluntarios del Cuerpo de Paz Como se ve, las actividades sociales de la población de San Ignacio de Velasco son amplias, pero la mayor parte de ellas intrascendentes como instrumentos de desarrollo socioecónomico; sin embargo, las perspectivas de reestructurarlas dentro de un esquema apropiado a las necesidades del medio son inmejorables, debido al dinamismo que se observa en sus compuestos sociales. /i) Cooperativas,

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Cooperativas, El movimiento cooperativo agropecuario se inició en 1938 bajo el patrocinio del Vicariato Apostólico de San Ignacio, y abarcó a grandes, sectores de la población rural a través, de cinco centrosadministrativos ubicados en la provincia. Sus objetivos son el repoblamiento y mejoramiento de ganado vacuno, , Las cooperativas que dependen de la central son once, pero sólo seis de ellas funcionan normalmente. La personería jurídica se encuentra en trámite. Las cooperativas de luz eléctrica y agua potable fueron organizadas y son supervisadas por el Comité Departamental de Obras. Públicas de Santa Cruz. * Y finalmente, la Cooperativa de Ahorro y Crédito, que actúa en la zona,urbana, tiene por miembros a la mayor.parte de los habitantes del pueblo. En todas estas cooperativas faltan elementos técnicos que encaucen racionalmente las acciones hacia los objetivos y finalidades previstos. En ellas se observan aspectos positivos y negativos, que pueden resumirse así; grado aceptable de cohesión social para buscar soluciones a problemas socioeconómicos; dirección y asesoramiento técnico-administrativo de tipo paternalista por parte de la Iglesia Católica; dependencia económicofinanciera foránea (instituciones religiosas de Alta Austria), y falta de fiscalización y orientación socioeconómica por parte de las instituciones gubernamentales. ii) La Iglesia Católica. Sin duda alguna, la Iglesia Católica es la principal rectora de los sistemas prevalecientes en la provincia. Las actividades sociales, económicas y culturales se orientan por principios filosóficos y doctrinales intrínsicamente religiosos. Como es la única entidad que cuenca con recursos técnicos, financieros y económicos adecuados, ha encabezado la acción en materia de educación, salud pública y comunicaciones . (Radio Juan XXIII), y ha ejercido tuición y control social y hasta cierto punto político. El liderazgo de la Iglesia Católica en San Ignacio de Velasco se explica en cierta medida porque e?ta institución fue la primera avanzada de la cultura hispánica en los territorios conquistados por la Corona española. Desde entonces mantiene una estructura de poder que ha cambiado poco con los sistemas gubernamentales, económicos y sociales introducidos por la República. Esta no logró romper .las viejas estructuras que aún predominan en el oriente boliviano, porque centró sus recursos de todo orden en determinadas zonas del país. Así, el actual predominio de la Iglesia Católica en San Ignacio obedece al excesivo centralismo de los mecanismos gubernamentales, que condenó a los espacios periféricos a una /situación estática.

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situación estática. Sin embargo, la acción de la iglesia en el campo más permeable, en la promoción socioecónomica y cultural ha permitido la participación y el consiguiente ascenso de los estatos populares de la población rural. La Iglesia Católica ha sido la institución rectora de una amplia gama de organizaciones privadas y públicas, y ha promovido y ejecutado programas de desarrollo de corte paternalista, utilizando medios económicos propios de fuentes tradicionales y de origen internacional (religiosos de Alta Austria). iii) Sindicalismo agrario. Desde 1963, en las comunidades rurales próximas a San Ignacio se han organizado 60 sindicatos agrarios, dentro del régimen de propiedad comunitaria (zonas de refugió) y asistencia socioeconómica, distinto del régimen de propiedad privada de los establecimientos. Estas células sociales dependen de la Central Campesina que funciona en la capital de la provincia de Velasco, a través de 16 secretarías: Secretaría General, de Relaciones, de Hacienda, de Conflictos, de Organización, de Bienestar Social, de Cultura, de Educación, de Reforma Agraria, de Cooperativas, de Salud Pública, de Beneficiencia, de Milicias1 Armadas, de Actas, de Asistencia Social y de Prensa y Propaganda. En-1968 se llevó a cabo un Congreso Provincial en el que estuvieron representados los campesinos sindicalizados (2 500 de los 5 000 campesinos ds la periferia del pueblo). Desde esa fecha no se han renovado los dirigentes,, por la anarquía y desorganización imperante. Según un infoiv mante, "nunca hubo conflicto entre patrones y campesinos", "no hay subinspector de trabajo agrario que vigile a los campesinos", y "el obispado es el que da mejor trato al trabajador agrario". Las contradiciones que se observan en esta información sugieren que las condiciones en que se desenvuelven las organizaciones sindicales derivan de estructuras sociales anacrónicas; éstas contrastan con la realización de tímidos ensayos de nuevas relaciones laborales, que, muy recientemente, tratan de institucionalizarse en una relación socioeconómica agraria de tendencia fraternalista. Este conflicto tenderá a persistir si no hay cambios fundamentales en las estructuras y sistemas tradicionales que permitan generar y robustecer instituciones de autogestión desarrollista y de organización social en los campesinos. De otro modo, los intentos de organización popular no serán más que ensayos; esto puede verse en el sindicalismo agrario, cuya aparatosa estructura orgánica no hace mella en la estructura paternalista /típica de

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típica de la zona» social en las masas económica, de donde económica deberá ir

Por otra parte, no hay vestigios de una nueva conciencia rurales, .ni..comprensión dé su papel en la actividad se desprende que todo cambio de la estructura socioprecedido de una sostenida labor de concientización.

iv) Otras instituciones. EL resto de las instituciones del pueblo *

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pueden clasificarse en grupos de interés social (gremios, maestros, estudiantes, etc.) y algunas de ellas como centros aristocratizantes y de beneficiencia social (Club de Leones, Liga Femenina, Acción Cató-t lica, etc.), que antes que buscar la realización del hombre como partícipe del desarrollo socioeconómico propio y de su sociedad, accionan desde arriba políticas de.tipo social. En lo que respecta a los grupos juveniles (organizaciones deportivas), será preciso encauzar sus inquietudes hacia actividades más provechosas, como la alfabetización. En resumen, San Ignacio cuenta con una amplia gama de instituciones, de las cuales tres (la iglesia Católica, las Cooperativas y el Sindicalismo Agrario) merecen ser consideradas, tanto por haber sido determinantes de , la situación actual-como por el papel que pueden desempeñar en el futuro. El fuerte sentimiento de grupo, especialmente de la capital , provincias y poblaciones como San Rafael y San Miguel, abre óptimas perspectivas de crear , una nueva infraestructura social básica para la formulación de programas de desarrollo. Por ultimo, pese a la fuerte trama institucional de San Ignacio urbano, es ostensible la falta de entidades gubernamentales, de asistencia' y promoción socioeconómica que delineen políticas de desarrollo integral.

El sistema de gobierno de San Ignacio es del tipo tradicional republicano en el que participan de hecho la Iglesia Católica, que ejerce no sólo tuición sobre la mayor parte de las instituciones, sino que orienta la opinión pública a través de su potente radioemisora Juan XXIII, escuchada no sólo en Velasco, sino también en las provincias de Chiquitos y Nuflo de Chávez, Su posición de liderazgo institucional se remonta a la época colonial, y el ejercicio de su poder se orienta mucho más que en otras zonas hacia la solución de los problemas de la colectividad. Esto se refuerza por el,hecho de que las instituciones gubernamentales cuentan con escasos recursos humanos, económicos y financieros.

/Sin embargo,

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Sin embargo, la existencia de organizaciones de tipo cooperativo (de ahorro y crédito y agropecuarias) indican cierta participación popular en el manejo de la cosa pública- y en la toma, de decisiones, que podría abrir camino a su participación en los sistemas de gobierno. c)

ultura

El folklore se está extinguiendo por la influencia cjue ejercen corrientes externas (Brasil) e internas (Santa Cruz urbano) en la población joven. San Ignacio urbano, pese a su aislamiento sociogeográfico, tiene un nivel cultural superior al de otros centros poblados del norte cruceño. Sin embargo, su cultura es de tipo colonialista, de simple conservación de estructuras anticuadas. Las reformas socioeconómicas que se intenta introducir a través del cooperativismo y de movimientos de asociación (de profesionales asalariados, por ejemplo) no ha nacido de una política nacional, sino de la acción promotora del Vicariato, que está aplicando un esquema de desarrollo de carácter reformista. d)

Actitud esa[MSicosocial es

La problación de San Ignacio urbano, tiene actitudes muy positivas para resolver sus problemas, paro, todavía depende del tutelaje de la Iglesia Católica, que en cierto modo cataliza, determina y hasta cierto punto dirige su conducta. La existencia de cooperativas, asociaciones¡ clubes, etc., indica un dinamismo social marcado, pero sin intereses comunes. Falta una conciencia social que oriente el pensamiento de los pobladores hacia objetivos comunes de bienestar social. La Iglesia Católica está profundamente arraigada en el pueblo, de modo que esta institución puede ser un instrumento de movilización y cambio social, e)

Niveles de cambio

Es indudable que en la zona de San Ignacio, se están produciendocambios tecnológicos en la ganadería y la agricultura, gracias al movimiento cooperativo y a ganaderos progresistas. Estos cambios se traducen en la mecanización en comunidades, así como en la introducción de nuevos sistemas y técnicas de siembra de pastos y forrajeras, sanidad animal, selección de razas, manejo de potreros, etc.,, basadas principalmente en las experiencias del Brasil. /En el

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En el campo educativo (formal e informal] la gran mayoría de la población rural de habla castellana esté alfabetizada-. El elemento inductor del cambio cultural es la radioemisora Juan XXIIJ, que transmite programas educativos e informativos sobre el quehacer local y nacional, sobre todo ,en materia de actividad agropecuaria, alfabetización, salud pública, cooperativismo, etc» Está contribuyendo a la formación de una nueva mentalidad en lá población rural. Sin embargo, estos instrumentos teóricos de cambio sociocultural no tienen muchas perspectivas de complementación práctica, debido a la insuficiencia de los servicios infraestructurales básicos. En resumen, la población rural de San Ignacio está experimentando un cambio sociocultural y económico algo mayor que el de las zonas vecinas. 4.

Sistemas socioeconomicos prevalecientes

En San Ignacio prevalece la actividad ganadera, generalmente a campo abierto y con una tecnología que avanza paulatinamente por el esfuerzo propio y las iniciativas privadas. Su principal obstáculo es la falta de carreteras permanentes que la integren a la actividad regional. Las posibilidades de explotación forestal en escala industrial, que podrían ser grandes, también están limitadas por la falta de caminos hasta las zonas boscosas, prácticamente vírgenes. Los recursos humanos son ligeramente más abundantes y más preparados que en San Javier y Concepción, Su única organización en el área rural es el sistema cooperativa que podría contribuir a transformar las estructuras sociales, económicas, políticas y culturales en el campo y en los pueblos. Las zonas vecinas a la frontera con el Brasil (extremo noroeste) muestran una notable influencia brasileña. Su dependencia de ese país puede agudizarse debido a la poca capacidad y alcance de los organismos gubernamentales bolivianos,. En resumen, la zona de San Ignacio puede desarrollar la explotación ganadera y forestal, siempre que se le proporcione una infraestructura vial y económica, y que la zona pueda tener comunicación .fácil con el resto de la región. /5.

Problemas

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a)

Problemas

El agua potable en los centros poblados del norte (San Ignacio) deja mucho que desear por su contaminación con microorganismos vectores de las enfermedades endémicas y epidémicas de la población. Esto afecta particularmente a la población campesina, que no tiene conocimiento de higiene ambiental ni de salud pública y que solo aprovecha muy ocasionalmente los dos centros de salud que funcionan., en la capital provincial * Las disponibilidades de agua limitan el desarrollo agropecuario, particularmente el ganadero, En el invierno el ganado debe trasladarse diariamente de los potreros a los bebederos y recorrer distancias considerables que perjudican su rendimiento económico. El problema capital es sin duda alguna la falta de carreteras permanentes adecuadas, que impide integrar la zona a la región y atraer recursos humanos, tecnológicos y financieros. La injusticia social, resabio del sistema colonialista español, aún persiste en algunas comunidades rurales1de San Ignacio, per la ausencia de las autoridades laborales del gobierno y dirigentes sindicales. En las comunidades campesinas el alcoholismo está fuertemente arraigado, y de él se aprovechan comerciantes inescrupulosos.: por una botella de alcohol, el campesino entrega una arroba de maíz, -En época de lluvias el costo de la vida se eleva a niveles insospechables, y afecta fuertemente a los grupos asalariados. Cabe señalar, por último, que las instituciones de fomento del desarrollo agropecuario en el departamento prestan atención insuficiente a las necesidades de la provincia, con lo que contribuyen indirectamente a la penetración socioeconómica y cultural brasileña. b)

Acciones

Existe un proyecto para dar solución definitiva al problema del agua potable en San Ignacio, mediante la succión de Seste elemento en la laguna Guapomd en operación. La oficina técnica consultora para este proyecto es argentina. Se cuenta con un capital de operaciones en CORPAGUAS de 500 000 pesos, que las autoridades locales consideran insuficiente. /Está en

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Está en marcha un plan de incremento ganadero impulsado por el sector privado (estancieros) y sin asistencia gubernamental. Las cooperativas agropecuarias de San Ignacio tienen proyectos (no muy claros) de dar organización cooperativa a la actividad agropecuaria de toda la provincia, pero carece de recursos técnicos para realizar sus planes. En la actualidad el fundo "Santa Anita" tiene S5 vacas de razas preñadas para distribuirlas a sus socios mediante el sistema HIFFER» • En el campo de la educación, la radioemisora Juan XXÍII planea iniciar un programa radial de instrucción técnica agropecuaria, en cooperación con las Facultades de Agronomía°y Veterinaria de la Universidad Gabriel René Moreno. Asimismo, piensa iniciar campañas para promover la nuclearización de la población, por cierto muy dispersa en este extenso territorio, pero carece de medios para llevar a cabo esta importante medida de reestructuración socioeconómica, fundamental para el desarrollo racional de la zona. Conclusiones Desde el punto de vista sociogeográfico, en la provincia de San Ignacio de Vélasco hay mucho influjo del Brasil, debido a su ubicación fronteriza. Su proximidad a los centros poblados brasileños, más progresistas en cuanto a servicios y fuentes de trabajo que los pueblos del interior del departamento y la falta de medios de comunicación hace que su actividad gravite más hacia el país Vecino. Es evidente entonces la necesidad de crear infraestructuras socioeconómicas que reorienten la actividad de la zona, hacia una integración con el departamento. Pese a los factores señalados, la población de San Ignacio de Velasco es probablemente una de las zonas más emprendedoras de la región pero la falta de medios de comunicación le impiden expandirse y crecer en términos económicos. ..Su amplia gama de instituciones muestra un notable vigor social, pero muy pocas de ellas se ocupan de problemas medulares (comunicación, salud publica, tecnología, etc.). Por tradición o por imitación de los ganaderos brasileños, la población se dedica cada vez más a la ganadería vacuna que lentamente va mejorando en calidad y cantidad, pese a la deficiencia de los sistemas de comunicación con los centros de consumo.

/La zona

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La zona de San Ignacio de Velasco muestra gran actividad de promoción localista de desarrollo a través de la radioemisora Juan XXIII y la cooperativa agropecuaria, que coordinadamente están empeñadas en reestructurar los tradicionales sistemas de vida prevalecientes. Sin embargo, faltan elementos tecnológicos, humanos y materiales, pues sólo se cuenta con los proporcionados por el Vicariato. En resumen, se precisan esos recursos para aprovechar su riqueza natural y sus potencialidades ganaderas y su población relativamente considerable, que está siendo Objeto de un cambio socioeconómico inducido por voluntarios de la iglesia. Es imprescindible establecer vías terrestres permanentes. .

/Capítulo VIII

Capítulo VIII

SAN JOSE DE CHIQUITOS

a' )

Población mmmmmmmm i m n mi i

Según un. censo preparado por el Banco Agrícola de Solivia en 1970,1 San José.de Chiquitos, y su zona de.influencia inmediata tiene 6 500 habitantes, 4 200 urbanos y 2 300 rurales, en un radio aproximado de 20 km 4/. Se observa una tendencia al crecimiento vegetativo, puesto que el 60 °/o de su población tiene entre .0 y 10 años; los sectores demográficos económicamente activos (entre 20 y 30 años) están muy disminuidos por la emigración hacia el interior (Santa Cruz) y en algún grado hacia el Brasil (Corumbá) por motivos de trabajo o estudio/ La actual población de San José está constituida mayormente por familias nativas, y el éxodo de recursos humanos en edad activa por la falta de trabajo permanente (excepto en el ferrocarril, que cuenta con el personal indispensable), que se compensa en parte con el marcado crecimiento vegetativo. b)

Salud y nutrición

San José cuenta con dos centros hospitalarios, uno dependiente dal Ministerio de Salud y otro de Ferrocarriles del Estado, que no cuentan con medios instrumentales y medicamentos para la población. La mortalidad por enfermedades sociales es muy elevada. La desnutrición en I , 2 o y 3er. grado alcanza al 70 % de la población infantil; la tuberculosis pulmonar se observa principalmente en los estratos rurales y la parasitosis afecta a más de 70 °/o de la población rural. Esta situación deriva de una nutrición inadecuada causada por factores económicos, Segón informaciones de los dos hospitales, el consumo diario de proteínas de origen animal alcanza apenas a 100 gramos de carne por persona, puesto que para una población de 4 200 habitantes sólo se faenan diariamente 300 kg de carne vacuna; la situación se agrava por la contaminación del agua, origen de frecuentes amebiasis, o

Véase el Anexo A, tercera parte: Población.

/Los servicios

87 -

Los servicias de salud son sólo curativos, pero faltan equipos de cirugía. Sólo el hospital de la Empresa de Ferrocarriles tiene algún instrumental para curaciones de emergencia. Ambos hospitales funcionan sin coordinación alguna, apenas logran satisfacer las necesidades curativas del pueblo, y dejan a las zonas,rurales marginadas de los servicios de salud. .Es evidente la necesidad de reestructurar y racionalizar ambos servicios, hoy ineficaces y antieconamicos. c)

Educación

i

San José cuenta con una infraestructura educativa medianamente aceptable. Existen seis establecimientos escolares; tres fiscales en los que se imparte instrucción básica (primaria completa).y dos de instrucción intermedia y media; y un establecimiento.particular, católico, regentado por monjas. La matrícula total es aproximadamente de 1 500 niños, (60 °/o de ellos de sexo femenino) cuya asistencia.regular alcanza al considerable promedio de 90 % (l 167 en los ciclos.básicos e intermedios y 232 en el medio). Hasta la fecha, de dichos centros de instrucción han egresado cinco promociones de bachilleres, con falta casi total de educandos de origen rural. Las perspecitivas de continuar estudios profesionales son muy remotas, debido a factores económicos; la mayoría de los bachilleres optan por migrar a los centros urbanos (Santa Cruz) y a la,ciudad limítrofe de Corumbá, en el Brasil, en busca de trabajo. El cuerpo docente, en su mayor parte normalistas, suma 57 maestros, distribuidos entre el Colegio Santa Clara (19), las escuelas fiscales básicas (30) y el Colegio Marista (8). Hay 26 alumnos por cada maestro. El único centro , educativo que cuenta con el material didáctico indispensable es el. colegio particular Santa Clara. Los establecimientos fiscales funcionan en edificios vetustos y desprovistos de los servicios indispensables. Para la población escolar rural, burdamente calculada en aproximadamente 700 educandos, funcionan en la zona de influencia de San José tres núcleos escolares y 27 escuelas nacionales, es decir, 30 escuelas en total, lo que arroja un promedio de 23 educandos por establecimiento. Sin embargo, el analfabetismo es alto, puesto que más del 90 de la población rural adulta apenas sabe deletrear su nombre* lo que indica analfabetismo funcional o por desuso. /En resumen,

- 88 - i

En resumen, los niveles de educación urbana y rural son relativamente superiores a los de otras zonas del departamento, pero es preciso mejorar y acrecentar las edificaciones escolares y dotar de material didáctico a los establecimientos fiscales» d)

Vivienda

La vivienda del poblador de San José, en su mayoría de sólida construcción, presenta rasgos conservadores» Las habitaciones son bastante amplias (tres o más) y las paredes interiores y exteriores están blanquedas con cal» La vivienda suele estar rodeada de jardines y amplios corrales para aves; en general están dotadas de letrinas o pozos ciegos. La cocina, construida aparte, suele tenér un horno de panificación. Los materiales de construcción se obtienen del propio medio ecológico; las paredes son de tabique y adobes, el techo de tejas y el piíso de ladrillos» San José cuenta con pequeñas fábricas de tejas y ladrillos para el consumo local, En las zonas rurales, la precariedad de la vivienda es notables apenas un techo inseguro bajo el que se desarrollan' casi todas las actividades familiares en un ambiente de promiscuidad y hacinamiento lamentable» Carece de servicios de agua potable, y la que se bebe es escasa, contaminada y distante, y proviene de pozos semisurgentes y riachuelos. No hay más servicios de sálud pública que los del SNEM; las necesidades corporales se efectúan a campo abierto.

El tendido de vía férrea que vincula Santa Cruz con Corumbá, en el Brasil, necesitó de considerables recursos humanos, que se establecieron en determindadas postas o estaciones. Una de ellas fue el poblado de San José, que hacia 1960 repentinamente se pobló de trabajadores contratados por la Comisión Mixta Bolivianas-Brasileña,de comerciantes de abastecimiento, y que se despobló seis años después, una vez fenecida dicha Comisión, Gran:parte de esos trabajadores migraron a la ciudad de Santa Cruz y al centro/.siderúgico de Urucum, cerca de Corumbá (Brasil). Algunos informantes de San José afirmaron que "el 50 % de la población de Corumbá es de origen boliviano". Si bien esta cifra es exagerada, la migración de bolivianos á dicha ciudad supera todo cálculo. /En resumen,

-

89

En resumen, las causas de la migración parecen ser la falta de fuentes permanentes de trabajo, y la busca de mejores condiciones de vida y oportunidades de trabajo y estudio por la población joven que, no teniendo perspectivas de superación socioeconómica y cultural dentro de su medio limitado a la actividad ferroviaria y agropecuaria estatizada, opta por irse al interior (Santa Cruz, etc.) o al Brasil. 2* a

)

Actividades económicas

Producción

La economía de la zona de San José se basa fundamentalmente en la ganadería vacuna; cuenta aproximadamente con 50 000 cabezas de ganado vacuno de aproximadamente 170 ganaderas grandes y chicos, de los cuales tan sólo 70 se encuentran afiliados a la Cámara Agropecuaria Departamental. Algunos ganaderos poseen hasta 3 000 cabezas de ganado y no pocos más de 1 000, mientras que en su generalidad los pequeños ganaderos tienen entre 100 y 200 cabezas. La agricultura es de autoconsumo debido a la repercute también en la ganadería, por la falta de De acuerdo a las informaciones obtenidas, hace más ganadería se sostiene de la precipitación' pluvial, va acentuando en los últimos años.

escasez de agua, que manantiales naturales. o menos 10 años que la cuyo enrarecimiento se

En cierto modo está garantizado, puesto que por la reforma agraria los miembros de este sector económico consolidaron tierras o fueron dotados de ellas según sus necesidades de crecimiento y expansión. Durante 1969, la zona envió al mercado de la ciudad de Santa Cruz 5 951 vacunos, con un peso total de 83 413 kg, utilizando vagones ferroviarios especiales denominados "jaulas", con capacidad para 25 reses. Los ganaderos, de San José están comenzando a adoptar sistemas y métodos modernos de manejo de ganado. Empero, ho han logrado erradicar algunas enfermedades animales de tipo parasitario e infeccioso, particularmente la aftosa y la rabia pareciente, que constituyen serio peligro para la salud pública. Se han adoptado medidas profilácticas de control, pero no así de erradicación; el ganado está vacunado casi en su generalidad, pese a que hay un solo veterinario desde el río Grande hasta Puerto Suárez, pero la programación está mal orientada. /Se observan

90

-

Se observan algunos avances tecnológicos, como el cercado de potreros y uso de vacunas y medicamentos científicos para la cqnservacidrv del ganado, que se halla en franco proceso de mestizaje con el cebií de procedencia brasileña. En resumen, San José y su zona de influencia, se dedica eminentemente a la ganadería vacuna, pero escasea allí el*agua para el mantenimiento de su considerable rebaño. La agricultura ocupa un lugar muy secundario, pues las sequías no permiten su crecimiento:. El ferrocarril, si bien es un medio de locomoción y transporte relativamente barato entre el centro de producción (San José) y de consumo (Santa Cruz), no cuenta con estaciones ni instalaciones intermedias adecuadas para el transporte de ganado, lo que obliga al ganado a recorrer grandes distancias desde propiedades a veces próximas a la vía férrea, pero distantes de la estación de San José, con la consiguiente pérdida de tiempo y de peso del ganado*. b)

Comercio

La actividad comercial fluye a través de tres poblaciones, Santa Cruz-San José-San Ignacio, y de este trafitto comercial vive la población local,'. Ocasionalmente se venden en la zona los productos prove-* nientes del Brasil, particularmente vestuario más elaborado, plásticos y artículos de tocador (jabones, dentífricos, etc.). Actualmente San José es el nexo comercial entre Santa Cruz y San Ignacio. Los productos que los comerciantes locales llevan al norte de San José, a San Ignacio, son básicamente harina, azdcar, queroseno, gasolina, manteca y jabón, y los que traen de vuelta son maní (cacahuates), naranjas y maíz,.destinados al consumo de la capital del departamento. Lo precario del Camino carretero entre San José y San Ignacio, cerrado en época de lluvias, eleva enormemente el costo del transporte. ' La infraestructura comercial local sirve tanto a la población de San José como a las poblaciones del norte (San Agustín, Santa María, San Miguel y San Ignacio).

- 91 -f

c) La rec! de comunicaciones forma hacia el norte un abanico, cuyo vértice es San José, y vincula a los poblados de San Javier, Concepción y San Ignacio y rancheríos intermedios; los caminos son muy deficientes y casi intransitables en la época de lluvias. El sur de la provincia está despoblado y prácticamente no tiene caminos. El camino San José-San Ignacio que está construyendo el Batallón Pando del Ejército, avanza con suma lentitud: 5 kilómetros en siete meses. Los caminos vecinales (picadas) son reparados ocasionalmente mediante el sistema de "Prestación vial"f y se pueden transitar más o menos regularmente habilitados en jeeps. En resumen, fuera del ferrocarril, sirve a lugares distantes hasta 30 a 50 km de sus extremos (obviamente hacia el norte), las posibilidades actuales de comunicación permanente no guardan relación con la potencialidad agroeconómica de la zona. Hoy los pueblos del norte ven como salida natural hacia el sur el ferrocarril San José-San Ignacio, por ser el tramo más corto y económicamente de menor cqsto, y no el tránsito por el oeste (Concepeion-San Javier, etc.). Es imprescindible adecuar el sistema ferroviario a las peculiaridades del medio, con estaciones intermedias en zonas de mayor movimiento comercial, corrales para el ganado, furgones para el transporte de mercaderías livianas, etc. Una buena parte de los campesinos desea la construcción de un.camino carretero paralelo al tren, lo que es poco deseable desde un punto de vista económico. Más aconsejable es convertir el ferrocarril en un medio de transporte barato, expedito y útil para los estratos populares de la zona rural oriental.

d) La actividades ferroviarias de San José son una de las fuentes princi« pales de empleo, y contribuyen a la formación profesional. Otra fuente de emplea es el comercio minorista legal y, segón se dice, también ilegal (contrabando). Unos cuantos pobladores dependen económicamente de sus chacos y propiedades agrícolas y ganaderas.

/El ferrocarril

El ferrocarril proporciona ocupación temporal en reparaciones de rieles, renovación de durmientes, etc. El salario mensual de los obreros es de 360 pesos mensuales, sin beneficios sociales» Los numerosos trabajadores que' efectúan trabajos ocasionales en la vía férrea dedican el resto de su tiempo a'la caza del tigre (gato), cuyo precio en el mercado es bastante alto» En la zona rural, las relaciones de trabajo están reguladas por la clase, patronal según normas tradicionales, como la "cuenta patronal" (pago en especies, generalmente ropa y alimentos); en casos excepcionales, el trabajo agrióla es compartido "al 50 °/d" entre el patrón y el asalariado, sistema adaptado en las áreas tradicionales después de la reforma agraria (1953). La legislación social agraria no es conocida por el trabajador agrícola, que no cuenta con instituciones gubernamentales locales ni organizaciones de trabajadores»

a)

Institucicnes Las instituciones que funcionan en San José son las siguientes: Públicas

Privadas

Subprefectüra

Comité Cívico de Defensa de IDS Intereses. del Pueblo

Alcaldía Municipal DIC (policía)

Comité Provincial de Cultura Física y Deportes (13 clubes deportivos)

Guardia Nacional (policía)

Cooperativa de Ahorro y Crédito

Juzgado de Instrucción

Cooperativa de Servicias Públicos (agua y luz)

Fuerzas Armadas Corregimiento Registro Civil Juzgado del Menor (CONAME)

Cooperativa Agropecuaria Cámara Regional (agropecuaria) Federación de Excombatientes /Educación Fiscal

- 93 -f

Educación Fiscal

Asociación de Padres de Familia

Salud Publica

Iglesia Católica

Ferrocarriles

Club de Leones

Comunicaciones

Club de Madres

Subcomité de Obras Públicas Extensión Agrícola (veterinaria) La acción pública orientada al desarrollo pecuario se traduce sólo en la actividad de un veterinario que atiende un total de 50 000 cabezas de ganado vacuno. Existe un Subcomité de Obras Públicas, pero no se pudo esclarecer sus funciones o realizaciones. En salud pública también es insuficiente la acción del método provincial, desprovisto de elementales medios de trabajo, que tiene a su cargo más de 4 200 personas que viven en un medio insalubre especialmente en la zona rural, y entre las cuales la mortalidad por enfermedades sociales (anemia, tuberculosis, parasitosis, etc.) es elevada. Por su parte, el médico del ferrocarril, que paradójicamente cuenta con un centro mejor equipado que el dependiente del Ministerio de Salud Pública, sólo atiende al personal de la Empresa. En síntesis, la institución médica estatal no alcanza siquiera a atender la población urbana. En casos muy excepcionales, solicita la cooperación extrainstitucional del médico del ferrocarril invocando principios puramente humanitarios. Las instituciones político-administrativas, con tradicionales funciones y atribuciones tradicionales, tienen muy pocas posibilidades de promover el desarrollo zonal; se limitan a resolver problemas menores y a mantener la "paz pública". La capacidad de las instituciones educacionales urbanas y rurales del sector público, proyectadas en dimensión provincial, no guarda relación con las necesidades del medio.

/Las instituciones

- 94 -f

Las instituciones privadas, por su, parte, son numerosas y, contrariamente a las públicas, la mayoría de ellas persigue o por lo menos declara objetivos concretos y orientados al desarrollo agropecuario» Las cooperativas pueden constitüirsb en la basé de una reestructuración del sistema socioeconómico tradicional, ya que, tanto en el medio urbano como el rural, vienen funcionando con éxito creciente en un radio de más de 20 km alrededor de San José. La educación privada posiblemente es mucho mejor,que la del sector público, pues cuenta con un cuerpo docente profesional, material pedagógico y didáctico, etc»; sin embargo, sólo sirve a un pequeño sector de las clases privilegiadas que cuentan con recursos económicos. La Iglesia Católica no tiene un papel dominante en la toma de decisiones, pero su representante se halla entre los que tienen ingerencia en asuntos de índole provincial, / El Comité de Defensa de los Intereses del Pueblo tiene más un carácter cívico que desarrollista, y a él pertenecen representantes del sector público y privado. En resumen, hay perspectivas favorables ds desarrollo social que podrían sustentarse en el. movimiento cooperativo, que es la institución más organizada en el plano rural y urbano. Sin embargo, será necesario fortalecer la organización de la comunidad rural, en la que hoy sólo gravita la clase patronal, por la inexistencia de sindicalismo agrario. b)

Estructuras deipoder

En las entrevistas y reuniones efectuadas con habitantes y autoridades locales no se traslució situación alguna de conflicto entre instituciones o entre el pueblo y las autoridades. La gente es en su mayoría apolítica y no tiene interés por participar en el ejercicio del poder. c)

Folklore y cultura

El ferrocarril es portador de cambio sociocultural desde Corumbá (Brasil) y la ciudad de Santa- Cruz y va reemplazando paulatinamente las tradiciones y la cultura autóctonas; así, por ejemplo, la música y la danza internacional están llegando tanto a la sociedad urbana como a la rural,

/San José

- 95 -f

San José es una población eminentemente ferroviaria, con formas de vida y actitudes propias de la clase proletaria asalariada y, en parte, dé una incipiente clase media, con poco influjo típico oriental en su cultura material, d)

Actitudes sicosociales

La población no vinculada a la actividad ferroviaria, que es la mayoría, tiene una actitud pasiva y poco progresista* Según un informante, se tiende a perder el tiempo. Sin embargo, a los padres de familia les preocupa el futuro de sus hijos, cómo muestra la considerable población escolar. La población no está cohesionada por motivaciones personales o de grupo que puedan imprimir dinamismo a un pueblo que parece dejar hacer y dejar pasar, e)

Niveles de cambio

Los cambios socioeconómicos no son muy trascendentes debido a la notoria ausencia de factores de cambio tecnológico. En la ganadería, por iniciativa privada, se está acentuando el uso de vacunas y la selección de razas» En la agricultura las condiciones no han variado mucho desde la época colonial, debido a que los cultivos están orientados principalmente al consumo familiar. La organización social en el medio rural es débil y anacrónica. Está encabezada por caciques de la y 2a, según la extensión territorial de su influjo, que constituyen una especie de auxiliares del corregidcr de la comarca o cantón. Lá lengua nativa es el chiquitano, que étnicamente corresponde al grupo tuhi guaraní. En síntesis, si bien existen indicios de cambio sociocultural en la población urbana, no puede decirse lo mismo de la rural, qüe vive y se mueve dentro de un pequeño universo bastante aislado socialmente«

4. Sistemas socioeconómicos prevalecientes La zona de San José de Chiquitas es esencialmente ganadera, con aproximadamente 50 000 cabezas de ganado vacuno en proceso de mestizaje y manejados con escasos criterios tecnológicos. La agricultura está limitada por factores telúricos ("sequía de 10 años"), alcanzando tan sólo niveles de autoconsurno local.

/La organización

96 -

La organización social urbana es relativamente activa y puede adecuarse a una promoción desarrollista (cooperativas], pero en el campo la trama social es débil, tradicional e inorgánica. Los servicios públicos y de promoción socioeconómica son ínfimos* Se observan pequeños cambios socioculturales en la zona urbana, pero en la rural persisten moldes y patrones tradiciqnales» El funcionamiento actual del ferrocarril no se adecúa a las necesidades de la ganadería, y la red vial sólo presta servicio menos que regular en determinadas épocas del año, lo que dificulta enormemente.el tránsito desde lo;sl pueblos del norte hasta la vía férrea. 5» al*

Problemas y acciones

Problemas

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Medios de comunicación deficientes y ocasionales con las poblaciones del norte y aldeas intermedias; incapacidad cuantitativa material y humana para la atención de la salud pública, especialmente rural, que no cuenta con esta primordial asistencia, alcoholismo y delincuencia juvenil en la población; subocupación y trabajo gratuito por la falta de ocupación permanente, y desconocimiento por los campesinos de principios elementales de legislación.laboral, b)

Acciones

Se pienáa instalar una escuela técnica de artes y oficios en un edificio que anteriormente pertenecía a. un sindicato mixto, pero faltan fondos para la instalación de equipos, aunque hay para pagar al cuerpo docente. 6»

Conclusiones

San José, por su proximidad a la zona de San Ignacio y su posición intermedia entre este y oeste del departamento, es un nexo con los pueblos del noreste, punto vital de conexión con la zona de Santa Cruz» El intercambio económico y social de ambos extremos se ve afectado por la deficiente red vial.

/No existen

- 97 -

No existen indicios fehacientes de una dinámica social orientada a cambiar los sistemas de vida prevalecientes. No hay espíritu de grupo, como tampoco agentes de motivación. El dejar hacer y dejar pasar es una característica de los conglomerados humanos de San Josá, especialmente en la zona rural, con escasa movilidad vertical y horizontal. En resumen, las posibilidades de desarrollo de la zona se hallan limitadas por factores infraestructurales (caminos, organización social, servicios, financiamiento, etc.)»

/Capítulo IX

- 98 Capítulo IX

ROBORE Y SU ZONA DE INFLUENCIA

a)

Población

Roboré y su zona de influencia cuenta con una población total aproximada de 35 000 habitantes, de los cuales más o menos .6 500 son urbanos y de origen cosmopolita BU 5/# Roboré fue fundada hace 53 años (1917) como guarnición militar; su población se acrecentó al instalar la Comisión Mixta una maestranza para el tendido de vías férreas y reparación de vagones, donde trabaja buena parte de la población asentada en el oeste de la ciudad. La población rural, cerca de 30 000 habitantes, vive en su mayoría en núcleos cercanos a la vía férrea, es decir,* en ubicación lineal. El ferrocarril motivó entonces su actual asentamiento definitivos b)

Salud

nutrición

Roboré cuenta con tres centros de salud dependientes del Ministerio de Salud Pública, el ferrocarril y las Fuerzas Armadas, de los cuales los dos primeros son los mejor equipados. Los coeficientes de ocupación de estos centros alcanzan al 90 % en medicina general, y sólo al 20 °/c en maternidad, porque faltan mesas de partos e instrumentos de alta cirugía. La provisión de drogas generalmente proviene de donaciones ds instituciones como el Club de Leones y la parroquia, y de personas acomodadas. Las tres-postas sanitarias funcionan irregularmente en Chcshis* Santiago de Chiquitos y Entre Ríos, y se está instalando otra . en Santa Ana. Su utilidad es más sicológica que real para los estratos rurales. En los centros de salud se cobran 5 pesos por día a los enfermos que pueden pagar; las consultas y la maternidad son gratuitas0 Falta coordinación entre los tres hospitales y el personal médico y paramèdico es insuficiente para atender a la comunidad rural, donde la mortalidad infantil es alta, particularmente por la subnutrición (hipoproteinemia y subavitaminosis); la tuberculosis afecta al 50 % de la población campesina.

5/

Véase el anexo A, tercera parte: Población. /En resumen,

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En resumen, urge racionalizar los servicios médicos y acrecentar los equipos y recursos humanos para que el servicio de salud tenga un nivel aceptable y sea accesible a los estratos populares0 c)

Educación

La educación urbana se imparte en diez establecimientos escolares, ocho de instrucción básica y dos de enseñanza intermedia y media. Uno de estos últimos es experimental y ofrece cursos de mecánica y carpintería en talleres propios. Los edificios y el mobiliario son relativamente nuevos y funcionales, pero, falta material didáctico, principalmente en los ciclos intermedio y medio. Los recursos económicos para mantener y ampliar estas instituciones no están previstos por el Estado, por lo que provienen de instituciones evangélicas y maristas, encargados oficiosos de la educación secundaria. La población escolar urbana es de 2 404 educandos, distribuidos asís Roboré Santiago San Matías

1 765 184 455 2 404

(30 °/0 de internos) (90 % de internos)

La asistencia escolar es de 90 % y los repitentes son poquísimos: 5 % en el ciclo básico, 2 °/o en el ciclo intermedio y 1 % en el ciclo medio. El número de maestros (84) guarda proporción con el número de alumnos; sólo 3 % de ellos son normalistas. El analfabetismo urbano es mínimo (menos del 5 °/o) y tiende a desaparecer gracias a una escuela nocturna con 50.alumnos de ambos sexos, en su mayoría empleadas domésticas y obreros. En resumen, la educación urbana dependiente del Distrito Escolar con asiento en Roboré, funciona con cierta comodidad, principalmente debido al interés de las organizaciones religiosas señaladas.

/En cuanto

ido -

En cuanto a la educación rural, si bien no se pudo contar con estadísticas obtenidas en el propio, medio, las áutoridades locales proporcionaron los siguientes datos incompletos: El magisterio rural está formado por 270 personas (incluidos 12 funcionarios administrativos), de las cuales tan sólo el 10 °/o es normalista. La educación que se imparte es en su mayoría básica (l° y 2 o cursas); sólo en los núcleos se imparte enseñanza primaria completa (seis años básicos). De la población escolar inscrita, el 75 °/o asiste regularmente a clases; factores socioeconómicos (trabajos de campo, mala nutrición crónica, etc.), determinan el alto porcentaje de ausentismo escolar. Las escuelas seccionales i alejadas de los centros poblados, se encuentran bajo la responsabilidad casi exclusiva de los maestros, seccionales, ya que las autoridades provinciales tropiezan con.dificultades de • comunicación. En resumen,, la educación rural adolece de múltiples problemas didácticos, pedagógicos, administrativos y otros. Existen planes de fomesnto educativo en las zonas inmediatas a la frontera con el Brasil (creación de núcleos escalares). d)

Vivienda

Roboré urbano tiene dos tipos de vivienda: en la zona este, las tradicionales del oriente boliviano, y en el oeste, las propias de una típica comunidad ferroviaria. En ambos casos hay cierta comodidad: dos a cuatro habitaciones sólidas, bien asoleadas, rodeadas de pequeños jardines rústicos pero bien conservados, mobiliario indispensable, sobrio» Los materiales de construcción en buena medida provienen del propio modio ecológico: ladrillos, tejas y adobes fabricados en el pueblo. Los materiales foráneas generalmente provienen del Brasil, especialmente las láminas de zinc (calamina) con que se ha estado reeemplazando a la teja. Se observa desaseo póbblico,pués la basura y desperdicios domésticos son • botados en un radio no mayor de 20 alrededor de la casa, o en el mejor de los casos, en las márgenes del río. No hay una infraestnjctura básica de servicios públicos como alcantarillado, urbanización, agua potable, basureros, etc,

/e) Migración

101

e)

-

Migración

No existen datos cuantitativos sobre este fenómeno socioeconómico, pero la migración se estaría produciendo tanto desde el campo propiamente dicho como desde el pueblo, hacia loé grandes centros urbanos como Santa Cruz y hacía las poblaciones fronterizas del Bz-asil (Corumbá). Los campesinos buscan mejorar sus condiciones de subsistencia* y los pueblerinos buscan mejores niveles sociocultürales y económicos. La población joven, tanto rural como urbana, tiende a salir de la zona porque ésta no les ofrece fuentes de trabajo y posibilidades de superación intelectual, 2, a)

Actividad^

económicas

f^odui^lon

La actividad agropecuaria de Roboré se asienta fundamentalmente en la ganadería vacuna, tanto por la erosión de sus suelos como por tradición» Segón las autoridades del pueblo, las zonas óptimas para la explo^tación extensiva de este rubro son Angel Sandoval, Chiquitos y los Bañados de Otuquis, al noreste, y Tucavaca al sur. Allí hay pastos naturales propicios para la formación de praderas artificiales.. En Roboré, existen cinco establecimientos ganaderos considerados grandes, (entre 1 000 y 3 000 cabezas) y algunos 20 pequeños con 100, 50 y 3p cabezas de ganado. El ganada se arrea desde las haciendas hasta la estación ferroviaria próxima (de San- Matías a Roboré demora 13 dlas)e Se están aplicando políticas de repoblamiento ganadero por iniciativa de los ganaderos. El Estado no estaría prestando ningón apoyo técnicofinanciero para estimular y mejorar la explotación de este importante rubro económico, por lo que el comercio ganadera se limita a cifras que no guardan relación con las potencialidades del medio* Por otra parte, la desatención estatal en los campos tecnológico y financiero y en las comunicaciones parece estar generando una inestabilidad socioeconómica progresiva, particularmént por la falta de bienes de producción y de ^servicios, de modo que el 40 °/0 de la población zonal vive de una economía eventual. La agricultura se basa casi en su totalidad en la hacienda tradicional, poco o nada mecanizada y con anticuadas relaciones laborales.

/El salario

El salario es de 10 pesos sin comida y 5 pesos con alimentación, que sdlo se pagan excepcionalmente, ya que los pagos suelen hacerse en especies (ropa, alimentos, herramientas, etc.)0 La agricultura es más bien de subsistencia, pase a las potencialidades de algunas zonas como el valle de Tucavacá, ubicado entr^e las serranías de Luncas y Santiago y El Chpchis, distante 35 km de Roboré y considerado como la despensa del rpboreño por su producción de cítricos, yucas, plátanos, hortalizas,1etc. Es él .único lugar de ferias semanales para intercambio y provisión de alimentos, razón por la cual la mayor' parte de los productos.agrícolas y de primera, necesidad provienen de Santa Cruz. • / .. La explotación de los recursos forestales se hace sólo para satis- " - f&cer'las necesidades ocasionales del ferrocarril para el tendido de durmientes y las de-'leña de-los hogares de% pueblo» b)

Comercio

Él movimiento comercial, en los últimos tiempos, se ha polarizado en/Santa Cruz. Hasta hace pocos años, la actividad de las pulperías (almacenes de abarrotes)? se basaba en sus relaciones con los mercados brasileños (Corumbá, Sao Paulo, etc.), pero actualmente se ha volcado casi íntegramente hacia la plaza de Santa Cruz, fundamentalmente porque los.precios son comparativamente más bajos que los del Brasil» Sin embargo, algunos productos que se fabrican en el país (ropa, manufacturas, etc»), se importan legal e ilegalmente desde Sao Paulo, centro industrial que vende sus productos al por mayor a través, de Corumbá, c)

Transportes y comunicaciones. ..

Los pocos y malos caminos vecinales que conectan a Roboré con los poblados del norte son mantenidos apenas por el Ejército y mediante la Prestación Vial; en época de lluvias se vuelven intransitables y se corta todo vínculo de comunicación, lo que reduce todo tipo de actividad socioeconómica y encarece los costos de vida hasta niveles desproporcionados con las posibilidades económicas de la.población rural. Los movimientos de los pobladores rurales ubicados entre Roboré y San Juan al noroeste y . Roboré-Santo Corazón al este.*'están determinados por las condiciones climáticas* En la época de lluvias el único medio de comunicación, más o menos aceptable es el aéreo (LAB-TAM), cuyo costo es cinco veces superior al del transporte. Esto restringe la actividad-económica (ganadería, productos agrícolas, etc.), pues los costos resultan antiéconómicos, /El funcionamiento

- 103 -

El funcionamiento del ferrocarril no guarda relación con las necesidades de la producción agropecuaria de la zona, por lo que se realiza a pérdida casi permanente. El transporte de carga entre poblaciones intermedias o próximas a la ferroviaria se haría más adecuadamente en camiones, que puedan efectuar paradas más frecuentes, acomodándose a las necesidades del pequeño productor o comerciante campesino. Casi sin excepción, las personas entrevistadas en las poblaciones contiguas a la vía férrea afirmaron que el ferrocarril debe contar con un vagón apropiado para transportar la carga de los pequeños usuarios y, lo que es más inportante, que debe efectuar paradas en estaciones más próximas a los centros poblados. Actualmente mucha gente debe recorrer grandes distancias desde su poblado hasta la estación más próxima, situación que les crea innumerables problemas. En lo que respecta al ferrobós, los mayores problemas radican en su falta de capacidad de transporte en ciertas épocas del año'(vacaciones y reiniciación del período escolar). El día en que se observó este-servicio hubo 30 pasajeros que no tuvieron cabida en él. Los pobladores de Roboré sugieren las siguientes vías: Roboré-Santiago*Santo Corazón-Espinal, con prolongación a San Matías, y San Matías-San JuarnSan José. Estos caminos darían acceso a les pueblos al noreste d3 la provincia y abrirían las grandes zonas ganaderas que hoy carecen de incentivos para generar un crecimiento sostenido acorde con sus potencialidades«, La incomunicación y el aislamiento son los factores del anacronismo en que se desenvuelven los pueblos del norte, puesto que la influencia del ferrocarril sólo se extiende a 10 o 15 km a ambos lados de la vía férrea. En síntesis, el ferrocarril existente no favorece al pequeño usuario campesino, y presta servicio incompleto y deficiente al sector ganadero, por las malas condiciones sanitarias y de funcionamiento de las "jaulas". Por otra parte, los caminos son én extremo deficientes, constituyen un factor de desintegración socioeconómica y limitan las posibilidades del desarrollo agropecuario. d)

Empleo y formación profesional

La población de Roboré trabaja en la Administración Pública y el ferrocarril; en el primer caso constituye una clase media con economía de subsistencia y en el segundo caso una clase proletaria. La burguesía rural casi no está representada, pues se dedica a las actividades agropecuarias.

/No hay

- 104 -

No hay formación profesional propiamente dicha, salvo en el Colegio Experimental (secundario), que todavía no ha logrado preparar técnicos en mecánica y carpintería. La maestranza del ferrocarril da capacitación orientada hacia la actividad ferroviaria, pero se observa un vacío tecnológico en lo agropecuario (veterinaria$ agronomía, etc.). Las condiciones laborales de los asalariados rurales dejan mucho que desear: salarios nominales de 10 pesos sin alimentación y 5 pesos con comida, que en la práctica se pagan en especies« La legislación- social. casi no se aplica, y los asalariados campesinos no están organizados como instrumento de defensa social. Los asalariados campesinos sólo tienen empleo ocasional, generalmente como vaqueros o en el corte de leña, limpieza de potreros, etc. Según uno de ellos, "más es lo que1se trabaja que lo que se produce". Las haciendas no tienen metas., ni programas previamente establecidos. Se observa una clara diferencia en las condiciones laborales del sector urbano y del rural. En el primero, los ocupados en la adminis- • trécxdn pública y el ferrocarril están amparados por las leyes sociales y tienen ciertas posibilidades' de mejoramiento socioeconómico" y cultural. En el segundo, los trabajadores están subempleados, explotados, mal pagados, desamparados por las leyes y sin perspectivas de mejorar su preparación y su organización social.

/3. Aspectos

- 1D5 -

3. a)

Instituciones Roboré cuenta con las siguientes instituciones públicas y privadas: Públicas Alcaldía Municipal Fuerzas armadas Salud Pública Centro dé Salud (Ministerio) Hospital Militar (Fuerzas Armadas) Educación Rural y Urbana Comu nicacio ne s LAB • Correo® y . . Telégrafos Radiocomunicaciones Oficina Regional de Colonización Rogistro Civil Motaría Pública Oficina Distrital de la Renta

Privadas Comité de Defensa de los Intereses de Roboré (21 instituciones afiliadas) Subcomité de Obras Públicas Clubes Deportivos Iglesia Católica Iglesia Evangelista Comité de Construcciones Escolares Club de Leones Cooperativa de Ahorro y Crédito Cooperativa Agropecuaria Cooperativa de Servicios Cámara Regional Agropecuaria Hospital Ferroviario Sindicato de Ferroviarios Sindicato de Rurales

Hay un clima de conflicto entre algunas entidades privadas y públicas que parecen tener causas sociópolíticas relacionadas con el control y maneja ds los recursos fiscales. En esta pugna, más bien subterránea, unos y otros se acusan de actitudes y acciones "negativas para el desarrollo de Roboré", de no atender a los anhelos y necesidades del pueblo, de poca capacidad, para manejar los intereses públicos, etc.,, no existe comunión de criterios entre el sector gubernamental y el sector privado en pro del desarrollo de la zona« i) caldía. Municipal. El presupuesto municipal de 1S69, alcanzó a S4 000 pesos, provenientes de las patentes y derechos sobre el beneficio de ganado (20 pesos para la Alcaldía y 4 pesos para la Universidad, por cada res beneficiada), y de derechos de exportación de ganado de la zona 45 °/o del presupuesto se destina a gastos de "administración y mantenimiento (sueldos, gastos generales y otros) y el 55 % a obras públicas, con el concurso gratuito de la guarnición militar. /La Alcaldía

- 106 -f

La Alcaldía cuenta con una Biblioteca Municipal (unos 2 000 libros) . a cargo de un bibliotecario rentado. Los lectores, que no son más de 20 por mes, pagan entre 2 y 5 pesos por quinqena. El principal proyecto de la Alcaldía es la construcción de su nuevo edificio según plano elaborado por el Comité Departamental de Obras Públicas, Está en estudio la construcción de un matadero y un merca-do modelo, '

i

ii) tomité^de De f l p s / I n t e r e s e s de Roboré, Institución fundada en 1969 con el fin de buscar soluciones a los múltiples problemas socioeconómicos de la zona y a impulsar proyectos y planes de desarrollo conjuntamente con las instituciones gubernamentales» Sin embargo, su actividad parece estar más orientada al proselitismo institucional que a la colaboración con las autoridades gubernamentales, iii) Centro de Colonización. Esta dependencia del Instituto Nacional de Colonización opera en la provincia Angel Sandoval con 27 organizaciones de colonización, ds las cuales sólo 7 están bajo el control del Centro. Las demás no cuentan con supervisión continua por encontrarse en zonas muy alejadas, al norte ds Roboré. ' La población de estas nuevas unidades socioeconómicas es la siguiente s •

El Carmen Portón Portón San Juan Santo Corazón Senisss Tucavaca Cal Naranjo Totrl

l i ^ . Ufcfaf ^fe'JI

1 000 69 25G 3 1 2 1 1 326

familias familias familias familias familia familias familia , familias

Estas familias, asentadas hace algún tiempo, tendrían un promedio de cinco miembros, lo-que daría una población de unas 6 000 personas (datos de 1564), Según un entrevistado hace cinco años la población comenzó a migrar hacia los minerales-de Urucúm y la ciudad de Corumbá, en el Brasil, y a la ciudad de Santa Cruz, impulsada . por sus necesidades y aspiraciones económicas. /Los servicios

- 1G7 -

Los servicios sociales se reducen a los de un incompleto sistema educativo (22 escuelas básicas) y dos postas de salud, ubicadas en Chochis y Entre Ríos e incapaces de atender a una población dispersa considerable, El servicio de comunicaciones, igualmente deficiente o inexistente para muchas colonias, dificulta enormemente el crecimiento de estas unidades socioeconómicas aisladas de los pueblos que podrían comunicarlas con los centros de consumo regionales y nacionales. La Oficina de Colonización con asiento en Roboré no. cuenta con medios económicos ni vehículos para supervisar constantemente la marcha de la colonización. Pese a ello, existe el proyecto de.llevar 1 800 familias al valla de Tucava% 3 en ambas márgenes del río, donde se les entregarían 50 hectáreas por familia. El régimen de producción sigue siendo antieconómico y de subsistencia, por la falta de medios de comunicación y de planeamiento, Los programas de creación de nuevas unidades socioeconómicas, impprtantes en la zona por su escasa poblacióny no están siendo enfocadas de conformidad con una planificación socioeconómica regional, y no pasan más allá de simples distribuciones de tierras, b)

Estructuras de poder

En Roboré parece existir una situación social conflictiva entre los poderes del Estada y las instituciones cívicas por ejercer el control de la población y sus recursos. Sin embargo, la fuerza que pesa más en las accións3 y decisiones es el Comando de las Fuerzas Armadas* Es notoria la pugna de sectores y grupos que quieren manejar las instituciones gubernamentales, y es difícil establecer cuál de los sectores en conflicto cuenta con el apoyo del puebla. En resumen, ante una población civil desorganizada las Fuerzas Armadas, un pequeño grupo del sector ganadero y-la iglesia, constituyen las bases de la economía local. La clase campesina se halla desorganizada y dispersa. Habría que fortalecer la organización comunitaria, introducir nueva tecnología agropecuaria y propender a la creación de entidades socioeconómicas (sindicatos, cooperativas, etc.) que emprendan una autogestión desarrollista basada en el esfuerzo propia de-la clase campesina, y a regular las relaciones laborales.

/ c ) Actividades

«-'•130 -

cj

Actividades sicosociales

"Cuando se trata de resolver problemas que afectan a la comunidad, ésta responde de inmediato," "El hombre es bastante dinámico y tiene cierto nivel educativo." Estas f m s e s de pobladores de Roboré, se refieren sólo a la población urbana» En el pueblo sería posible entonces emprender campañas de salud pública, educación, urbanismo, etc. En la zona rural el campesino está fuertemente arraigada a las formas de vida tradicionales. Es más bien- fatalista y conformista,, que dificultan su incorporación a los sectores progresistas aptos para la autogestión de su propio desarrollo social, económico y cultural. Esto deriva de anacrónicas estructuras paternalistas, de modo que en este sector social se necesitan campañas que propendan al cambia sociocultural y a la" .organización • de cooperativas^ sindicatos, asociaciones, etc. d)

Niveles de cambio ..iiti armrmriiiWHW m^.h

• 11 .vn

El pueblo de Roboré, a través del cultural del interior de la República y surgiendo cambios significativos en les la vida familiar, la estructura social,

ferrocarril, recibe el influjo del Brasil, por lo que están campos de la salud, la educación, etc.

En la zona rural no se observan cambios apreciables; la vivienda, la organización social, la tecnología y, la relación obrero-patronal aún siguen los moldes coloniales. Sin embargo, la técnica ganadera está sufriendo cambios cualitativos que pueden traducirse en un mejoramiento de la ganadería vacuna con las razas Cebú y Gir, la introducción de pastos cultivados y de prácticas de sanidad animal, etc., entre los grandes ganaderos que cuentan con recursos propios. Pero los más pequeños siguen manteniendo ganado criollo con sistemas tradicionales, marginados de toda asistencia tecnológica y financiera del Estado. 4.

Sistema socioeconómico prevaleciente •* i* i1 'i -» -*"T-«)rnf)ifi . " i . -r—i-T—r—-i-tni«-t—it»i fu» wv."* ~f

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-

La zona es eminentemente ganadera; la'agricultura alcanza tan sólo niveles de autoconsumo local y de subsistencia.

-

Al norte del pueblo da Roboré existen villorrios y aldeas precariamente comunicadas en lo físico y aisladas cacialments.

-

Faltan agentes de cambio y no hay asistencia institucional.

/-

La

109

' -

La salud pública y la nutrición son precarias y hay marcadas diferencias de recursos educativos entre los distintos estratos rurales.

- F a l t a organización social en la comunidad campesina. -

El pueblo de Roboré es eminentemente ferroviario, es asiento de las autoridades político-administrativas (2a. Sección de la Provincia) y de unidades de las Fuerzas Armadas.

-

La extensa gama de instituciones cívicas parece estar en conflicto con las autoridades político-administrativas y militares en el manejo de los intereses públicos.

-

Hay notable ausencia de recursos tecnológicos en la zona rural y en el pueblo.

-

Se observa una fuerte propensión a emigrar, por la ausencia de fuentes de trabajo y de alicientes para la superación de los niveles educativos; las corrientes migratorias suelen estar orientadas hacia Corumbá (Brasil) y el interior (Santa Cruz). 5,

a) *

F^blemas y^ acjcicines

Problemas

"iTri'itii • j-Tm"r

-

Falta de agua para la ganadería, 1

-

Insuficiencia de servicios de ealud, particularmente en la zona rural.

-

Ausencia de asistencia técnica agropecuaria a nivel zonal.

-

Economía de subsistencia del 40 % de la población rural»

-

Precariedad e insuficiencia de los medios de comunicación terrestre.

-

Ausencia de créditos orientados al mejoramiento agropecuaria.

-

Tensiones sociopolíticas entre las instituciones locales y autoridades político-administrativas y militares.

-

Acentuado alcoholismo en la población rural. /b)

Acciones

110

b) .

Acciones •

Rehabilitación del camino carretero Roboré-Rincón del Tigre, -

Colonización de las márgenes del- río Tucavaca con 2 000 familias. Instalación de un colegio secundarlo (Sagrada Familia) con fondos de la iglesia, 6.

Conclusiones '

Roboré es el primer centro poblado importante, entre Sán José y Puerto Suárez, Por su proximidad, constituye un punto de convergencia obligado de los pueblos del noreste (Santiago, Santo Corazón, Espinal y San Matías), Los grandes ganaderos muestran marcado interés por mejorar la producción y selección de sus.rebaños (cebú y gir), pese a la insuficiente asistencia de los servicios gubernamentales y de-la Cámara Departamental Agropecuaria, La agricultura no he logrado aprovechar sus posibilidades, debido a los altos costos de transporte, por lo que su producción es de autoconsumo. El desarrollo ganadero es lento y difícil por. la falta de apoyo técnico y financiero. Prácticamente, no existen instituciones de crédito y fomento agropecuario. Los recursos forestales no se explotan por falta de capitales para la instalación de industrias forestales, y fundamentalmente por la inexistencia de caminos de penetración. La agricultura produce sólo para el consumo local y en parte para el mercado de Santa Cruz (hortalizas, fruta, etc.), pese a las posibilidades de la zona. Su desarrollo está restringido por los altos costos de transporte, que no permiten competir ventajosamente con los centros agrícolas próximos a la capital cruceña, así como también por la inexistencia de recursos tecnológicos y financieros orientados al crecimiento agrícola. La mayor parte de los recursos humanos son rurales y no pueden considerarse calificados; aunque podrían satisfacer las necesidades iniciales de los planes y proyectos de desarrollo agropecuario. Los trabajadores carecen de organización, aspiraciones ds progreso, personalidad y autogestión socioeconómica, por lo que requieren de tratamiento socioantropplógico para superar los problemas señalados,

/Capítulo X /

111 Capitulo X PUERTO SUAREZ 1. Demografía

«MMMMáMMMMit

a)

Población

En un perímetro de 15 km alrededor de este pueblo fronterizo habitan aproximadamente 5 000 personas,de las cuales unas 3 000 viven en el campo 6/* Aproximadamente el 60 °/o de su población tiene entre cinco y 20 años. En general, la gente es sedentaria y poco predispuesta a dejar su pueblo. Los estancieros reparten su vida entre sus fundos y el pueblo. La mayor parte de los habitantes de Puerto Suárez son'de origen europeo o libanés. b)

Salud y nutrición

Puerto Suárez cuenta con dos centros de salud dependientes uno del Ministerio correspondiente y otro del Ejército. Su capacidad y eficiencia dejan mucho que desear, pues sus recursos son inadecuados. El centro militar, particularmente, carece de los más elementales equipos médicos. Salvo las campanas del SNEM, no hay saneamiento ambiental. El agua potable es pésima, procede de la laguna Casera, insalubre y salada, y no recibe tratamiento adecuado. En resumen, no hay servicio médico adecuado ni siquiera para el pueblo. En la zona rural, no hay conciencia de la importancia de los servicios médicos, con los que sólo tiene contacto esporádico, debido a descuido institucional, c)

Educación

En Puerto Suárez 72 maestros imparten enseñanza sitemática a 835 educandos de ambos sexos: 150 en jardín infantil, 475 en el ciclo básico y 210 en los ciclos intermedio y medio. El 100 °/o de los egresados de la enseñanza media (bachilleres) continua sus estudios en el Brasil y en Santa Cruz. La proporción entre maestros y alumnos es holgada (1 a 11), pero los recursos técnicos y pedagógicos no alcanzan a satisfacer las necesidades mínimas de la población escolar. Los edificios son insuficientes y se hallan en mal estado. 6/

Ver anexo A, tercera parte: Población. /Existe también

112

Existe también un sistema de alfabetización a través de cuatro centros donde estudian 600 alumnos de ambos sexos, en su mayoría del pueblo. La educación rural, dependiente de la jefatura respectiva de Roboré, se imparte en ocho escuelas seccionales, cuya situación es menos favorable que en el pueblo y que se encuentran libradas al criterio de los maestros y padres de familia, debido a su aislamiento, d.)

Vivienda .

Las viviendas de Puerto Suárez cuyo poblamiento es lineal, son de construcción relativamente sólida, sin estilo definido y acusa últimamente la influencia arquitectónica de Corumbá, Los materiales de construcción proceden en su mayor parte del medio ecológico: las paredes son de "palo a pique*, el techo de teja, palma y calamina y el piso de ladrillo y a veces de cemento. La vivienda común tiene dos habitaciones y cocina, amplias y,con bastante iluminación,natural, Hay una deficiente red de alumbrado público, y la luz para uso -familiar se da'de 19 a 23 horas. Como no hay alcantarillado público, pocas son las viviendas que cuentan con servicios higiénicos de agua corriente; la enorme mayoría de las viviendas tiene el tradicional "pozo ciego" (letrina). El pueblo constituye una extensa avenida y tiene dos plazas públicas, pero no hay indicios de planificación urbana alguna. La vivienda rural consta de un solo cuarto para todo uso, infestado de parásitos, mosquitos, vinchucas y toda la gama de insectos vectores de enfermedades como la malaria y. el mal de Chagas, y en ella la promiscuidad y el hacinamiento son indescriptibles. La ausencia de servicios de salud pública, de saneamiento ambiental, etc., es patente en los cuadros socioeconómicos rurales, ^ e)

Migración

En atención a que todos las actividades sociales y culturales se centran en la ciudad brasileña de Corumbá, desde el punto de vista económico y sociocultural, Puerto Suárez está bajo el influjo del Brasil; más que de migración cabe hablar de absorción, • . Casi todos los pobladores de Puerto Suárez han trabajado o estudiado en Corumbá, de donde resulta que las corrientes migratorias alcanzan a todos los estratos de su población. En los últimos años ellas se. acentuaron /con la

- 113 -f

con la instalación de la siderurgia que absorbió a casi la todalidad de los recursos humanos económicamente activos; además, en Corumbá hay bolivianos que trabajan en restaurantes, fábricas, predios agrícolas cercanos, etc. En lo que respecta a los movimientos internos, la construcción y funcionamiento del ferrocarril Corumbá-Santa Cruz ha despoblado a los centros agrícolas, que se han volcado hacia los territorios inmediatos a la vía férrea. Sin embargo, el sentido de nacionalidad y patria es fuerte en todas las capas de la población, precisamente porque el trato dispensado al boliviano en territorio brasileño suele ser de explotación y hallarse al margen de sus leyes sociales. Así ante la posibilidad de explotar los yacimientos dé hierro del Mutún, existiría ambiente propicio para'el retorno de "cientos si no miles" de bolivianos desde Corumbá y Urucum. 2. Actividades económicas a)

Producción

Puerto Suárez. se dedica a la ganadería, y al comercio, este óltimo directamente relacionado con su ubicación fronteriza. Existen alrededor de 100 000 cabezas de ganado vacuno; algunos siete grandes ganaderos tienen cerca de 72 000 vacunos mestizos (cruzados con criollos de procedencia brasileña); el resto se halla distribuido en hatos menores, de 20 a 800 cabezas, en varios establecimientos ganaderos pequeñas. La tasa de parición es elevada: 70 La técnica y sistemas de crianza provienen de los criadores brasileños que, junto con proporcionar ganado mejorado, prestan asesoramiento; estos beneficios sólo lo alcanzan los tres ganaderos que cuentan con medios para introducir cambias tecnológicos de alguna consideración (mejoramiento de raza, sanidad animal, cultivo de pastos, construcciones, etc.). Así, la asistencia técnica a la ganadería proviene de los criaderos brasileños y no de las instituciones estatales. b)

Comercio,

La actividad comercial gira en torno a la venta de ganado al mercado de Santa Cruz. Por su parte, los grupos campesinos que no se dedican a la ganadería, así como sectores de la clase media asalariada, basan principalmente su economía en un comercio fronterizo denso y activo, sobre todo con Corumbá. en proporción de, 70 especialmente en la línea de abarrotes, /vestidos, cosméticos

- 114

vestidos, cosméticos y otros rubros de la industria manufacturera. El otro 30 °/o se efectúa con Santa Cruz {azúcar, harina, trigo, etc.). La diferencia de precios en la mayoría de los artículos de consumo incentiva la actividad legal e ilegal (contrabando) de los comerciantes, debido a los bajos costos de producción y comercialización de las manufacturas livianas brasileñas. En algunos casos los precios de los productos brasileños son 60 °/o más bajos que los de los productos bolivianos, lo que perjudica enormemente a la incipiente industria boliviana, desprovista de instrumentos de protección. De hecho, Puerto Suárez es una puerta abierta a la penetración económica del Brasil. c)

Transportes y comunicaciones

La red de comunicaciones, a excepción del camino carretero Puerto Suárez-Tucavaca y Puerto Suárez-Mutún, es precaria, pero tiene utilidad para los pequeños poblados, que están unidos asís al sur, Puerto SuárezMutún-Fuerte Vanguardia; al este, Puerto Suárez-Oorumbá (Brasil) y al oeste, Puerto Suárez-Tucavaca (en paralelo al ferrocarril). Existen dos caminos carreteros muy malos hacia el norte que parten de las proximidades de Puerto Suárez y Palmito (ambos entroncados a la vía férrea) y que se conectan con Santo Corazón, comunicando con la provincia Angel Sandoval. Su reconstrucción impulsaría el desarrollo agropecuario y forestal dé la zona. Los servicios de transporte tienden a dedicarse al tráfico de pasajeros entre las poblaciones fronterizas de Puerto Suárez y Corumbá, El mantenimiento de los vehículos y la provisión de carburantes son difíciles; el primero se hace en Corumbá a precios elevados y la gasolina nacional escasea porque proviene en forma irregular de Santa Cruz. En general, el transporté terrestre se hace en los trenes y los fletes dependen en buena medida de las iniciativas del transportista, conectada con los dírculos de comerciantes. d)

Empleo y formación profesional

En Puerto Suárez, una de las principales ocupaciones es la de transportista, organizada a nivel internacional (convenio de reglamentación y funcionamiento del servicio entre los pueblos de Puerto Suárez y Corumbá) y afiliada a la Federación Regional y Confederación Nacional de Transportistas. El sindicato 10 de Noviembre agrupa a 169 socios y 20 asalariados. /Pero la

- 115 -f

Pero la actividad más general, no organizada y subterránea, es la de pequeño comerciante, subocupación resultante de la falta de fuentes permanentes de trabajo, en la que hombres, mujeres y niños realizan una "operación hormiga" entre ambas poblaciones fronterizas. Los grandes comerciantes están organizados en una asociación de mayoristas que trabajan con las fábricas de Sao Paulo y sus mercados de consumo son los de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. La ocupación principal de la clase campesina es una agricultura de • subsistencia, y la secundaria es la de asalariado de los comerciantes y de las haciendas. Casi no hay formación profesional, La élite ganadera contribuye indirectamente a enseñar algunas técnicas sobre manejo de ganado, vacunación, cultivo de pastos, etc., pero sólo a los trabajadores dependientes de las grandes haciendas. No se prevé la formación de institutos o escuelas agropecuarias al alcance de los campesinos. 3. Aspectos sociales a)

Instituciones

Tal vez por su ubicación fronteriza, las instituciones de Puerto Suárez son bastante numerosas, especialmente las públicas, que en su mayoría se encuentran intervenidas por el Ejército. Públicas Alcaldía Municipal Fuerzas Armadas Salud Pública Administración Distrital de la Renta Subtesoro Guardia Nacional DIC (Policía civil) Educación urbana Correos Telégrafos Radio Registro Civil Notaría de Fe Pública Juzgado Parroquial Caja Nacional de Seguridad Social Tránsito

Privadas Cooperativa de Ahorro y Crédito Cooperativa de Servicios Públicos Sindicato de Transportistas Asociación de Ganaderos Dos Congregaciones Religiosas Católicas Iglesia Católica Iglesia Protestante Asociación de Comerciantes Comité Pro Intereses de Puerto Suárez Federación de Campesinos Subfederación de Excombatientes Clubes Deportivos

/La importancia

- 116 -

La importancia de las diversas oficinas del Estado es obvia por el considerable tráfico humano y material entre Puerto Suárez y el Brasil» i} Alcaldía Municipal (intervenida por-el Ejército)» ingresos, principales fueron los siguientes: L

En 1969 sus

Pesos bolivianos Patentes Internación de ganado

Beneficio de ganado

19 000 40 000 (5 pesos por cabeza fiscalizada por la Aduana y el ferro* carril) 14 000.(20 pesos por cabeza) 16 000 69 000

Egresos Administración Obras Públicas Gastos semanales Otros gastos, incluido impuestos Universidad Total

28 Ú00 40 000 15 000 6 000 89 000

Los ingresos municipales provienen casi en 60 % de la ganadería y 44 % de ellos se dedican a obras de bien social y urbano (obras públicas)» Los gastos adminiitrativos y gastos generales alcanzan aproximadamente al 50 °/o de los ingresos, lo que parece muy alto. En la población se observa una actitud crítica frente al manejo de esta repartición paraestatal, que parecería necesitar una reorganización» ii) Aduana, La Administración de Aduanas de Santa Cruz, igualmente intervenida por el Ejército, cuenta con una subadministracíón en San Matías y puestos aduaneros en el paradero del ferrocarril, la Estación Quijarro y en el Arroyo de Concepción (puestos fronterizos). El personal de Puerto Suárez no guarda relación con el intenso tráfico comercial de ia zona: está formado sólo por un jefe y dos empleados que "trabajan 24 horas diarias" con sueldos de 500 pesos mensuales, , /El servició

il? -

El servicio aduanero aplica el amncel do Bruselas, y los reglamentos actuales permiten al comercio mayorista una internación sin límites, salvo de algunos rubros prohibidos; esta situación perjudica a los productos de la incipiente industria nacional. El comerció minorista puede importar productos, salvo los prohibidos, hasta un topo de cien dólares cif. Los aranceles varían del 40 al 80 % del valor cif. Los turistas tienen una franquicia de 100 dólares y la aduana deja pasar los artículos que considera de uso personal, y de imprescindible necesidad. En resumen, la Aduana Nacional en esta zona es inadecuada por su ostensible carencia de medios materiales y humanos. iii) Asociación de ganaderos. Esta agrupación que parece ser un simple organismo de defensa de intereses de grupo, asocia a 70 ganaderos inscritos por categorías:

Con más de 300 cabezas de ganado Con 100 a 300 cabezas de ganado Con 50 a 100 cabezas de ganado

Categoría

Derechos de inscripción (pesos bolivianos )

Cuota mensual (pesos bolivianos)

la.

100

10

2a.

50

10

3a,

25

,10

La primera categoría se dedica de lleno a la actividad ganadera y las otras dos tienen otras fuentes de ingresa adicionales (comercio, agricultura, trabajo como bracero, etc.). • Así,, el 90 °/o de los ganaderos asociados tienen una actividad económica mixta. Por otra parte, la mayoría de los ganaderos carecen de apoyo de las instituciones públicas o privadas de fomento ganadero, como la Cámara Agropecuaria. Por consiguiente, parece necesario establecer líneas de apoyo técnico, y financiero regido por criterios sociales para robustecer este rubro económico que en el futuro puede convertirse en economía de apoyo a la probable explotación de los yacimientos del Mutún. iv) Cooperativa de Ahorro y Crédito. Esta institución, fundada en enero de 1966, se inició con 60 socios y un capital social de 2 000 pesos; está afiliada a la Federación de Cooperativas de Cochabambá y sus finalidades concuerdan con los principios y objetivos básicos de este tipo de organizaciones sociales: difundir y fomentar el ahorro, evitar la usura, resolver necesidades de tipo familiar, impulsar pequeras industrias, etc. /Actualmente funciona

- 118 -

Actualmente funciona con 200 socios activos (300 inscritos) y un capital social de 100 000 pesos,y. efectúa préstamos hasta, de 4 000 pesos. Las operaciones de crédito cooperativa alcanzan hasta la fecha a un total de SQ1 préstamos (31 durante el mes de junio), la mayoría de ellos para el pago de deudas, refacción de vivienda, Salud y comercio* . . . . Sin embargo, en.1968 se.observó cierta estabilización; en sus operaciones y en el número de socios (incremento y decremeñto) y se prevé cierta tendencia decreciente en sus operaciones futuras. La causa estaría en que la Libreta de Ahorro del Sanco Central pagaría intereses mayores que la Cooperativa, En resumen, la capacidad de ahorro del poblador de Puerto Suárez es interesante: en cuatro años el capital social inicial ascendió de 2 000 pesos a 100 000 pesbs, es decir, en 5 000 % y los socios aumentaron en 333 °/o (de 60 a 200). " b).

Estructuras de poder

El ejercicio del poder se halla en manos del Ejército, que ha asumido funciones administrativas y de fiscalización. El fuerte control que sus representantes ejercen sobre la población civil y sus instituciones fue perceptible en las entrevistas que se sostuvieron con las autoridades inter, venidas y los personeros de las instituciones privadas. La adopción y ejecución de medidas que afectan a toda la población son proyectadas y canalizadas por las autoridades militares. Esta situación parecería derivar de la pugna sostenida entre dos grupos de la población, para lograr el control de las instituciones públicas. c)

Folklore y cultura

Puerto Suárez parecería formar parte del contexto sociocultural del Brasil. Su lengua, usos y costumbres, medios de intercambio económico, sus mismas dan¿as, reflejah los patrones culturales del país fronterizo. Los rasgos propios de Solivia se desdibujan ante la avasallante influencia socioeconómica de Corumbá, „, • En resumen, Puerto Suárez está en fuerte.proceso de desnacionalización sociocultural, pese a la resistencia que oponen algunos, sectores de la población, particularmente.rurales,

/d) Niveles

- 119 -f

d)

Niveles de cambio

El influjo brasileño ha causado algunos cambios en las prácticas ganaderas (rpejoramiento de la raza, sanidad animal, etc.) y especialmente en los usos y costumbres familiares. Pero las zonas rurales permanecen en un estado de postración dentro de una forma de vida colonial, situación que aprovechan los que detentan el poder económico. 4,

Sistema socioeconómico prevaleciente

La zona es ganadera por excelencia, dado su medio ecológico (zona norte) y sü acervo de ganado vacuno (aproximadamente 100 000 cabezas). A la vez es centro de intercambio comercial entre Colivia y Brasil, actividad que proporciona ocupación secundaria (comerciantes e intermediarios) a aproximadamente el 40 % de los habitantes del pueblo. La tecnología y los sistemas de actividad agropecuaria son incipientes, la agricultura es de autoconsumo. Los recursos humanos de la zona se desplazan hacia Corumbá y el complejo siderúrgico de Urucum, en'el Brasil. Los grupos sociales aparecen débiles y desorganizadosf particularmente en la zona rural. La población y sus instituciones se encuentran en conflicto, lo que ocasionó su intervención por las Fuerzas Armadas. Los sistemas y de comunicación son precarios, pues los caminos de la zona no forman parte de la red vial del país. 5.

a)

Problemas y acciones

Problemas

Los principales son el alcoholismo que afecta a 10 °/o de la población joven, especialmente rural, y la fuga constante, y cada vez mayor de recursos humanos hacia el Brasil (Corumbá, Urucum y Sao Paulo). b)

Acciones

El Ejército, en calidad de gobierno local, proyecta solucionar los problemas de infraestructura física (urbanización* agua potable, luz eléctrica).

/6.

Conclusiones

120 -

6.

Conclusiones

Esta zona boliviana está siendo absorbida, desde el plinto de vista económico y cultural, por el desarrollo industrial y comercial del Brasil, que aprovecha buena parte de sus recursos humanos. No está integrada al departamento en sus modalidades económicas y culturales,-y .su sentido de nacionalidad se sustenta vagamente en los estratos rurales, menos afectados por la influencia brasileña. En algunos sectores ganaderos se está procurando resolver los problemas tecnológicos de producción, costos y mercados e integrarse al sistema económico nacional, al margen de la escasa asistencia gubernamental. Pero los sectores mayoritarios de la población desperdician su actividad socioeconómica dentro de un esquema de acción orientada a satisfacer las necesidades del momento,.sin proyección hacia el futuro. No existen indicadores fehacientes de actividades concentradas, o por lo menos coordinadas, de grupos de interés público o privado que tengan objetivos claros, pese a las potencialidades naturales de la zona para la explotación ganadera, forestal, etc. Esta situación se debe-en parte al aislamiento socioeconómico de la zona con respecto al país. •

/Segunda Parte

- 121 -f

Segunda Parte

ENCUESTAS REALIZADAS

Capítulo I

ENCUESTA DE iA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL

En cualquier estudio destinado a servir de base para la promoción del desarrollo, conviene contar con informaciones sobre los aspeptos familiares y sociológicos de la población. La habitual insuficiencia de estas informaciones aconseja suplirlas mediante una encuesta socioeconómica que permita conocer la situación de las familias.(características, educación, ocupación, movilidad horizontal, vivienda, salud y nutrición, economía, vida familiar, social y religiosa), así como las actitudes y las aspiraciones de la población. Tales encuestas toman tiempo y exigen un conjunto de recursos de los cuales no se disponía para el análisis socioeconómico del Departamento de Santa Cruz. Con el fin de obviar en cierta medida esta situación y poder complementar en algunos aspectos los resultados del censo de población realizado en 1966 en la ciudad de Santa Cruz, se utilizaron los registros de la oficina regional de la Caja Nacional de Seguridad Social, que agrupa a más de 10 000 asalariados. La encuesta se realizó en 1970 por muestreo y abarcó a 1 726 asegurados, de los cuales 1 172 pertenecían al sector privado y 554 al público. Después de indicar las bases de la encuesta, las características de su diseño y sus modalidades de ejecución, se presentan aquí sus resultados simples y cruzados, así como el estudio de coherencia y validez de la muestra. Los interesantes resultados obtenidos han dado lugar a un conjunto de conclusiones sobre las características socioeconómicas, los principales caracteres sociales y las características generales y sociales de empleo de lo? asegurados.

/A'.

CONDICIONES

122 -

A.

CONDICIONES DE REALIZACION DE LA ENCUESTA

1.

a)

Bases de la encuesta

Antecedentes

Ante la imposibilidad material, por falta de tiempo y personal adecuado, de realizar por muestreo una encuesta socioeconómica de ios diferentes estratos de la población de la ciudad de Santa Cruz, se optó por analizar una categoría definida de esa población cuyos datos socioeconómicos fundamentales figuraban en un archivo accesible a los investigadores; el de los afiliados, a la,Caja Nacional de Seguridad Social (C.N.S.S.)* b)

Definición del universo de investigación

Este universo abarca el total de los trabajadores asalariados del departamento, de ambos sexos, que están afiliados a la C.N.S.S, Excluye por lo tanto no sólo los.trabajadores por cuenta propia (artesanos, propietarios, profesionales, etc.) y los trabajadores familiares, sino también los peones, zafreros, el servicia doméstico, etc., que á pesar de ser asalariados, no están afiliados a la C.N.S.S. y cuyo contingente es paco menos que imposible de evaluar. Esta circunstancia impone necesarias limitaciones.en la posterior interpretación de los resultados l/m Cabe, señalar además, que el universo .de investigación es esencialmente fluido. Entre el inicio del muestreo (junio de 1970) y su finalización (septiembre de 1970) las bajas y las nuevas afiliaciones modificaran el universo total establecido en junio de 1970.. Como el trabajo de muestreo se realizó en un lapso de dos meses,, durante el cual el universo total estaba en continuo cambio, no es posible fijarlo en una cifra exacta. Por lo tanto, para permitir una interpretación más ajustada, se calculó un universo medio total, cuyas principales características figuran én el anexo 1.

1/

A título de ilustración, se señala que el Censo de la Ciudad de Santa Cruz de 1966 arrojó un total de 18 958 trabajadores con remuneración (a los que debería restarse, para fines de comparación, 361 en actividades relacionadas con el petróleo), mientras que en 1970 los afiliados a la C.N.S.S., en todo el departamento fueron alrededor de 10 000. Sin embargo, no todas las localidades cuentan con filiales de la C.N.S.S., lo que imposibilita la afiliación de un número indeter*minado de asalariados. /2.

Modalidades .

- 123 -f

2.

a)

jtadalidades de elaboración de, la encuesta -

Elección de variables

Las variables que se estudiaron se eligieron en función de los objetives del estudio y de los datos disponibles en los registros de la C.N.S.S., y fueron 16: Sector de actividad (véase el anexo I) Rama de actividad (véase el anexo I) Empresa Número de matrícula Centro- de trabajo Edad Sexo Estado civil Origen 10. Ocupación remunerada o na del cónyuge 11. Domicilio 12. Profesión 13. Ocupación 14. Sección de la empresa en la que trabaja 15. Número de hijos 16. Haber mensual. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. o

Esta última variable fue tomada en cuenta únicamente para el sector público, ya que los salarios declarados por el sector privado generalmente no corresponden a los ingresos reales del trabajador, que se complementan con horas extraordinarias y bonificaciones.

El universo muestral se estableció en función del universo total definido en junio de 1970. Para diseñar la muestra se delimitaron dos sectores de actividad (público y privado) y 16 grupos de actividades, cuatro de ellas del sector público y 12 del sector privado. Es necesario señalar, sin embargo, que hay dos grupos de actividad homólogos en uno y otrq sector: "servicios médicos y paramédicos" y "servicios educativos". Para ciertos análisis, por lo tanto, fue necesario sumarlos. /La selección

- 124 -f

La selección de lá muestra se efectuó eligiendo para cada grupo de actividad, por sorteo, el número de la primera ficha que se preseleccionarla entre todas las fiphas existentes* Luego se adoptó una frecuencia de preseíección de las fichas siguiendo los criterios siguientes: • i) Mínimo de 100 fichas' preseléccionadas por grupos de actividad, o número de fichas existentes en caso que este fuera inferior a 100; y ii) Mínimo de 250 fichas para los servicios administrativos del sector público (dado el número total de aseguradas de éste grupo). c)

Elaboración de las fichas individuales de la encuesta

Estas se diseñaron de manera que fuese fácil trasladar a ellas las 16 variables elegidas, en el mismo orden y con la misma nomenclatura can que figuran en las fichas de afiliación de la C.N.S.S. El llenado de las fichas individuales se encomendó a dos empleados de la C.N,S.S., a los que se dieron las instrucciones necesarias; llenaron las fichas individuales partiendo de las fichas de afiliación preseleccionadas. 3. Procesamiento de los datos

Se siguieron los lineamientos que se detallan a continuación: a)

Datos que se procesaron

De todos los datos recopilados en las fichas individuales se procesaran los siguientes: 1. Datos personales •

-

2/

.

. r

.

Edad Lugar de nacimiento (u origen) 2/ Sexo Estado civil Domicilio del trabajador (o residencia) i

Las palabras entre paréntesis son las que se usarán en adelante. /2. Familia

2143 -



Familia - ¿Trabaja el cónyuge (o cónyuge)?; sólo para los casados - Número de hijos (o hijos), sólo para los no solteros

3,

Empleo -

/

Profesión Ocupación Centro de trabajo (o lugar) Haber mensual (o sueldo), sólo para el sector público

Los demás datos recopilados sirvieron para precisar los datos que se procesarían»

i

b)



Definiciones utilizadas 1* 2,

Edad « años cumplidos al 31 de diciembre de 1969, Profesión y ocupación: La profesión corresponde a la formación

iwiii wiwifii'i ii i••am.i.BÉwOB—ipw wsaai mnw ir. i

^

teórica o práctica recibida por el asegurado. La ocupación corresponde a las labores efectivamente ejercitadas por él, dados el cargo que desempeña, y la sección y el tipo de empresa en que trabaja, 3,

c)

Haber mensual; sueldo total mensual declarado para la actividad principal. ' '

Clasificación de los datos

Los datos que se procesarían se clasificaron según las condiciones siguientes: 1.

Edad 12 grupos de edad: 0 a 14, 15 a 19, 20 a 24, 25 a 29,,30 a 34, 35 a 39, 40 a 44, 45 a 49, 50 a 54, 55 a 59, 60 a 64, 65 años y más. /2.

Origen

- 126 -

2*

Origen > ,l,h> iitrWiw

.

5 clases - Residente (origen y residencia en la misma localidad] - Provincial (origen y residencia diferentes, pero ambas en la misma provincia) - Departamental (origen y residencia diferentes, pero ambas en el mismo departamento) - Nacional (origen en otro departamento que el de residencia) . - Extranjera (origen en otro país). 3,

Estado civil 4 -

clases: Solteros 0 Casados . Viudos o divorciados

- Otros 4.

,

Res^idenci^ y,^centro de •trabado 8 clases: ~ -

Ciudad de Santa Cruz Centro poblado de Montero Centro poblado de Portachuelo Centro poblado de Guabirá Centro poblado de La Bélgica Provincias de Andrés IbSnez, Ichilo, Santisteban, Warnes y Gutiérrez (excluyendo los centros anteriores) - Otras provincias del departamento (excluyendo las anteriores) - Otro departamento que el de Santa Cruz 5 o Hijos 5 clases 0, 1 a 3, 4 a 6, 7 a 9, 10 y más.

12 clases, correspondiendo a la clasificación a un dígito del censo de 1966 de la ciudad de Santa Cruz.

/7. Haber

127 -

,„nie-PgL
Codificacién 1.

Códigos Figuran en el anexo II«



Sistema de codificación Se eligió el sistema de codificación para el procesamiento en máquinas IBMa Con ese fin se diseñó una planilla de codificación adecuada y de fácil utilización, tanto para el perforador corno para el codificador*

3,

Proceso dem codificación Se optó por codificar el total de las fichas individuales recibidas, dejando para una etapa posterior la crítica interna de las mismas. La codificación fue hecha por cuatro alumnas tía la Facultad de Servicio Social de la Universidad Mayor de San Andrés.

4a

Revisión de la codificación Se procedió en la siguiente forma: i) Revisión integral; se revisó la codificación de la totalidad de las fichas en lo que se refiere a las variables siguientes: grupo de actividad, lugar, estado civil y trabajo del cónyuge (prueba de coherencia), residencia, profesión y ocupación, ü ) Revisión por muestra aleatoria: las demás varibles fueron revisadas en el 20 °/o de las fichas; no se encontraron errores.

/5, Problemas

- 128 -f

Problemas surgidos en.la codlficacl6n i)

ii)

Luchar; En algunos, casos se modificó el lugar centro que figuraba en la p3.anilla5 en función de lo siguiente:'los centros de trabajo oficiales de Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la navegación aérea (AASANA), Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria (SNEM) y de Correos del Estado se encuentran en la ciudad de Santa Cruz, pero tienen numerosas filiales en el interior del departamento; por lo tanto, para un trabajador de AASANA domiciliado, por ejemplo, en San Ignacio, su centro de trabajo es el aeropuerto de San Ignacio y no la ciudad de Santa Cruz, como figura en las planillas de la C # N 0 S.S. Profesión y.ocupación: De acuerdo á las instrucciones, se adoptó el código del censo de Santa Cruz» Este código no se presta, sin embargo, a una adecuada clasificación de la profesiónó Por otra parte, las profesiones que figuraban en las planillas eran generalmente demasiado vagas como para permitir por sí mismas su categorización. Ppr lo tanto, se adoptó el siguiente criterio: a la profesión inclasificable (empleado, obrero, jornalero) se le dio el mismo nómero de código que el de la ocupación. Sólo en los casos de evidente diferencia entre la ocupación y la profesión se utilizó la codificación en categorías distintas (por ejemplo, agricultor y peón de construcción, profesional y gerente administrativo, chofer y portero, etc.)» Algunas ocupaciones aparecieron como de difícil clasificación, para lo cual se adoptaron las siguientes soluciones: • Tractoristas: se clasificaron en 08 por considerarlos operadores de méquinás-^herramientasa - Trabajadores de aserraderos: no se consideró conveniente clasificarlos en 05 (agricultores, madederos, etc»), ya que esa categorización está reservada a las actividades extractivas, y se incluyeron por lo tanto en la categoría 08, dedicada en general a las actividades de transformación. - Dirección Nacional de Investigación;Civil (DNIC) y Guardia Nacional: se les clasificó en la categoría 11 por considerárseles trabajadores de servicios de protección, ya que la categoría 12 está reservada a los miembros de las Fuerzas Armadas. En todo caso, la codificación de la profesión y ocupación fue íntegramente realizada por el director de la encuesta, a fin de evitar las diferencias de interpretación. /iil) Sueldo

129 -

iii) Sueldos En el grupo de actividades correspondiente a los servicios educativos y al sector público, figuran numerosos profesionales de la universidad con ingresos que se clasifican en las categorías inferiores (l, 2 o 3), Estos profesionales son, en su mayor parte, personas para las cuales la docencia es una actividad secundaria, y este sueldo un ingreso secundario« Los casos en que evidentemente era así se codificaron separadamente, iv)

Fichas anuladas:.- Se anuló un total de 39 fichas individuales (2.26 %) de las fichas preeeleccionadas, pasando las restantes a constituir el universo muestral. Las anulaciones provinieron de las informaciones deficientes de las fichas individuales o de las incoherencias existentes entre el estado civil y el trabajo del cónyuge.

Frocesamiento iúe¡ los , datos 1o

Cruzamientos ^ de los datos Están indicados en el anexo III. Los cruzamientos simples entre datos personales suministran informaciones sobre las migraciones pasadas y las características sociales del universo. Los cruzamientos entre datos de empleo son indicadores de la utilización actual y potencial de los trabajadores, así como de la remuneración del trabajo. Los cruzamientos dobles entre Datos personales y Familiar suministran informaciones sobre las características familiares del universo, y uno de ellos se utilizó para verificar la coherencia y la validez de la muestra, como se muestra adelante,, Los cruzamientos entre Datos personales y Empleo suministran informaciones sobre las características sociales del empleo, y los cruzamientos entre Familia y Empleo proporcionan información sobre los aspectos sociales del empleo.

2.

Procesamiento El procesamiento se confió íntegramente a dos técnicos de la Dirección Nacional de Estadística, quienes, luego de comentar las instrucciones con el director del estudio," se hicieron plenamente responsables del trabajo.

/Anexo I

- 130 -

Anexo I PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL" UNIVERSO

Grupos de actividad

Datos de la C«N«S» S» en Junio de 1970 Número de Numero de Núnero de esposos y/o asegurados convivientes bX¿o&

Ntíraero de fichas

Universo

elegidas para la

medio

encuesta &/

total y

SECTOR PRIVADO a) Agropecuaria

26

27

25

25

1 692 456 218

101

853

578

120

483

b) Industria manufacturera A:rtíoar Madera Alimentos y bebidas Obras c) Coins^rupeliSn

8%

432

337 2Í& 432

124

f I60

1+52

l64

1+26

I08

449

506

53

26 167

44?

54

4l ICO

46 508

91

52

117

97

106

108

23

55

lio

112

123 127

103

112 130

114

48

113 115

3I+I 233

d) Comarslo 1. Alimentos y bebidas

2. Gtyos

«) Transporta y comunicaciones f) Servicios 1» Eduoatlvos 2> MS.-licos y paramadicos 3. Otros Totales sector privado

1121

1*3

1

H5

4 290

1 172

131 401

/Anexo I (Conclusión)

- 131 -

Anexo I (Conclusióni Datos de la Grupos eie actividad

B*

en .frinlo de 1970 Húmero de

Nömero de

Número de fichas elegidas para la encuesta a/

Universo

Nûnero de asegurados

esposos y/o

5 bn

2108 3 7b

8 358 1 451

lio

255

5 385

3?8 177

85 70

324 192

99 90

3.99

L m

2J22

10 325

55Ü

10 022

3 959

14 6^5

convivientes

hijos

medio

total y

SECTOR PUBUCO G-oblerno y empresas publicas lo Servicios administrativos 2. Ejército y polioía 3. Servicios médicos y paramédicos Servicios educativos

Totales sector publico Totales universo

662

136

Lin 10 03U

1 72¿

a/

Corresponden a las fiohae definitivamente retenidas después de haber eliminado las fichas incompletas,

b/

Calculado para cada grupo de actividad mediante la fórmula:

u 3 E t (M - 1) P t LslL 2

en la cual U » Universo medio total E c N° de orden de la primera ficha preselecoionada entre todas las fichas del grupo de actividad M « H° ¿r* fiohe.i p re sel 9* clonadas para el grupo de actividad ? = Precuanoia de presei^cción d& las fiohas a utilizar en la muestra En oaso de resultar ? 1 no entero, se adoptó el entero inmediatamente superior 2

/Anexo I (Conclusión)

- 132 -f

Anexo II

CODIGOS DE PROCESAMIENTO

Los códigos que se utilizaron son los siguientes: a)

Sector 1i 2:

b);.

Privado Público

Grugo de actividades - Agropecuaria

Oís IM° claves de la C.N«S.Sj

- Manufactura Azúcar

02:

n

011 - 012 - 0 22



«

»

»

20?

03- "

"

"

"

"

250

• Manufactura . Alimentos y bebidas 04: "

"

"

"

"

203 - 205 - 20S - 208 - 209 211 - 213 - 215

"

"

190 291 350 395

"

"

410

Manufactura Madera

- Manufacturas Otros

05: "

"

' "

- Construcción

06: "

"

"

- Comercio Alimentos • y bebidas - Comercio Otros

O?-' "

08: "

"

"

!

"

"

"

M

"

"

-

220 - 243 - 260 - 280 300 - 319 - 331 - 339 360 - 370 - 334 - 392 399

602 - 603

601 - 623 - 632 - 651 - 652 653 - 662 - 663 - 6 8 1 - 6 8 3 695 - 92? - 942 - 943 /- Transporte

- 133 -f

Transporte y comunicaciones

09s N° claves de la C.N.S.S,

- Servicios educativos privados

812 - 814 - 817 - 818 - 830

10: «

"

"

"

11

- Servicios médi, eos y paraméd¿ eos privados 11: »

«

"

"

"

- Otros servi cios privados

12: »

"

"

,f

"

710 - 924 - 926 - 928 - 929 931 - 932 - 933 - 944 - 945 949

- Servicios públicos administrativos

13

"

"

11

"

"

011

- Ejército y policía

14: »

"

"

"

"

915 - 915 - 917

- Servicios públicos médicos y para-médicos 15: "

"

"

"

"

923 - 925

- Servicios públicos educativos 16:

"

"

"

"

921

11

922

. 923

Lugar (centro de trabajo] lj! 2: Cd 3: 4:

Localidad Localidad Localidad Localidad

Santa Cruz (o ciudad) Montero Portachuelo Guabirá (o ingenio Guabira) /5. Localidad

- 134 -f

5: 6:

Localidad La Bélgica (o ingenio La Bélgica) Provincias: Andrés Tbañez (excluyendo la localidad de Santa Cruz) Ichilo Santisteban (excluyendo las localidades de Montero y Guabirá) Warnes Sálra o Gutiérrez (excluyendo las localidades de. Portachuelo y La Bélgica) Las demás provincias del departamento de Santa Cru-z Otro departamento diferente de Santa Cruz

7: Bl Edad

de de de de de de oZ-' de 08: de 09: de 10: de 11: de 12: de

Olí 02: 03: 04: 05: 06:

0 a 14 años 15 a-19 años 20 a 24 años 25 a 29 años 30 a 34 años 35 a 39 años 40 a 44 años 45 a 49 años 50 a 54 años 55 a 59 años 60 a 64 años 65 y más años

Sexo M F

(masculino u hombre) (femenino o mujer)

Estado civil 1: «aa

Soltero 2: Casado 3 : Viudo o divorciado 4: Otros

Origen (lugar de nacimiento) 1: 2: 3:. 4: 5:

Residente Provincial Departamental Nacional Extranjero

- 135 -f

Traba/jo, dèi cónyuge 0: lj 2:

No corresponde (para solteros, viudas y divorciados) Sí (para los casados y eventualmente "otros"} No (para los casados y eventualmente "otros")

Residencia (domicilio del trabajador) 1; 2: 3j 4: 5: 6:

7! 8i

Localidad Santa Cruz (o ciudad) Localidad Montero Localidad Portachuelo Localidad Guabirá (o ingenio Guabirá) Localidad La Bélgica (o ingenio La Bélgica) Provincia: Andrés Ibañez (excluyendo la localidad de Santa Cruz) Ichilo Santisteban (excluyendo las localidades de Montero y Guabirá) Warnes ; Sara o Gutiérrez (excluyendo las localidades de Portachuelo y La Bélgica) Las demás provincias del departamento de Santa Cruz Otro departamento diferente de Santa Cruz

Profesión 01:' Profesionales, técnicos y personas con formación afín a las mencionadas C12: gerentes, administradores y personas con formación para funciones, directivas 03: Secretarías, contadores, oficinistas y perèonas con formación afín Q4: Vendedores, viajantes de comeròio y personas con formación afín 05: Agricultores, ganaderos, pescadores, cazadores, madereros, siringueros, braceros y personas con formación afín 06: Mineros, canteros, pérforadores y personas con formación afín C7: Choferes, pilotos, maquinistas, transportistas y personas con formación afín 08: Artesanos y operarios, hilanderos, sastres, zapateros, carpinteros, albañiles, encofradúres, mecánicos, gráficos y personas de formación afín 09: Otros artesanos y operarios no incluibles en el renglón precedente'

/10: Obreros

- 136-

10: 11: 12:

k)

Obreros y jornaleros no especificados Trabajadores en servicios personales y afines Miembros de las Fuerzas Armadas y otros no especificados o no incluibles en los demás renglones

Ocupación 01:

Profesionales, técnicos y personas .con ocupación afín a las mencionadas 02: Gerentes, administradores y personas con ocupación, para funcionarios directivos 03:Secretarios, contadores, oficinistas y personas con ocupación afín 04: Vendedores, viajantes de comercio y personas con ocupación afín 05: Agricultores, ganaderos, pescadores, cazadores; piadereros, • siringueros,. braceros y personas con ocupación afín 06: Mineros, canteros, perforadores y personas con ocupación afín 07: Choferes, pilotos, maquinistas, transportistas y personas con ocupación afín 0B': Artesanos y operarios, hilanderos, sastres, zapateros, carpinteros, albañiles, encofradores, mecánicos, gráficos y personas con ocupación afín 09: Otros artesanos y operarios no incluibles' en el renglón precedente 10: Obreros y jornaleros no especificados 11: Trabajadores en servicios personales y afines 12: Miembros de las Fuerzas Armadas y otros no especificados o no incluibles en los demás renglones Sueldo (haber mensual) Ir 2:, < 3: .4^: 5: •6:

m)

de 0 de . 245 dé 460 de 875 de, 1 650 de 3 000

a 244.99 pesos bolivianos a" 459.99 pesos bolivianos a 874.99 pesos bolivianos a 1 649.99 pesos bolivianos á 2 999.99 pesos bolivianos pesos en-adelanté

Número de hijos

•"•MMOMHKMMBIMUUiii.laB»

Ck

1: 2: 3: 4:

Ninguno 1 a "3 4 a 6 7 a 9 10 y más

Estos códigos han sido utilizados también en los cuadros que presentan los resultados de la encuesta.

/Anexo III

- 13? -

Anexo III

CRUZAMIENTOS DE LOS DATOS Los Cruzamientos realizados sdn de dos órdenes: , o sea entre datos de un mismo grupo de datos, y cruzamientos dobles, o sea entre datos de dos grupos de datos. a) Se. refieren a los grupos "Datos personales y Étoplep' 1. Datos Los cruzamientos se efectuaron para el conjunta de los grupos de actividad, tanto del sector, público como*del-privado0 > Incluyen: - Origen, edad, - Origen, edad, residencia - Residencia, edad, sexo - Residencia, edad, estado 2. Empleo

feexo .

.

. : .• •-

.

\



r

_

. Los. cruzamientos sa;,efec'tuarof3. p#ra ,cada" grupo 'deactividad de los vi • v . dos sectores, . Incluyen:; • • . v ' ' *'V • • . - - Ocupación, profesión,. lugar ' ..'•; v - Sueldo, profásióríj iugar. (para al sectorpúblico. solamente) / - Sueldo, ocupación, lugar (para el sector público solamente) v

b)

Cruzamientos dobles Se refieren a la combinación de los grupos siguientes: Datos personales - Familia, Datos personales - Empleo y Familia - Empleo. 1• Datos personales- Familia Los cruzamientos se efectuaron para el conjunto de los grupos de actividad, tantp del sector público cpmo del privado. /incluyen:

- 138 -

Incluyan: - Hijos, edad, origen (para los no solteros) - Hijos, edad, estadp (para los no solteros) - Origen, residencia, cónyuge (para los casados solamente) - Hijos, residencia, origen (para los no solteros) - Hijos, estado,, cónyuge (cuadro de verificación de coherencia y validez de la muestra) - Hijos, residencia, cónyuge (para los casados solamente) Datos personales - Empleo Los cruzamientos y su universo son los siguientes: - Ocupación, edad, sexo (para cada grupo de.actividad) - Profesión, edad, lugar (para cada grupo de actividad) - Ocupación,, edad (para c&da grupo de actividad y la profesión distinta de la ocupación) , . - Residencia, actividad, lugar - Origen, ocupación, lugar (para el conjunto de grupos de actividad, separando sector público y privado) - Sueldo, ocupación, sexo (para el conjunto del sector público) Familia - Empleo Los cruzamientos y su universo son los siguientes: - Lugar, ocupación, cónyuge (para el conjunto de grupos de actividacj, separando el sector público y privadci, y para los casados solaméntje) - Sueldo, actividad, hijos (para los no solteros del sector público)

/B. RESULTADOS

- 139 -f

B.

RESULTADOS DE LA ENCUESTA

La encuesta por muestreo realizada en las condiciones descritas arrojó los resultados que figuran en .29 cuadros (de diferentes grados de complejidad) y. puede ser considerada como muy satisfactoria y representativa del universo estudiado.

1.

Coherencia y validez de la muestra

Como se dijo anteriormente, en el procesamiento de los datos recopilados en las fichas individuales se previó un cruzamiento doble entre Datos personales y. Familia para cada sector de actividad (número de hijos por estado civil y si el cónyuge trabaja o no, clasificado por sectores) a fines de poder determinar la coherencia y la validez qie la muestra y, por consiguiente, saber en qué medida sus resultados son representativas de las características del universo. Eso, por supuesto, se refiere a los datos recopilados y no a la situación real (declaraciones eventualmente falsas). a)

Metodología

Se disponía, para el I o de octubre de 1968, de los números totales de esposos (de ambos sexos) y de hijos de los asegurados, por ramas de actividad, calculados por la Caja Nacional de Seguridad Social a partir de las fichas de afiliación, eliminando las duplicaciones familiares. A partir de estos datos y por comparación con los resultados de la encuesta, elaborados para ese fin, ha sido posible estudiar: 1)

La coherencia de la muestra (efecto de distribución en las ramas de actividad de cada sector), y

2)

La validez de la muestra (grado de conflabilidad para cada sector y para el conjunto muestíral).

No obstante se advierte que, por un defecto de cruzamiento dé los datos (ausencia de indicación del sexo), no ha sido posible calcular el grado preciso de confiabilidad do la muestra, y que so h£ obtenido uná primera aproximación del mismo, estimada suficiente pera los finos perseguidos.

/igualmente, la

- 140 -f

Igualmente, la diferencié existente entre la época de los datos básicos de la metodología y la de realización de la encuesta (casi dos anos) ha podido introducir algunos errores suplementarios, especialmente en cuanto al número de hijos. Se ha considerado que estos errores, por su probable magnitud, no alterarían en forma significativa los cálculos en primera aproximación del grado de confiabilidad de la muestra. La metodología se aplicó en condiciones similares a los dos sectores de actividad, utilizando sucesivamente las dos series de datos básicos. b)

Coherencia de la muestra 1)

Respecto al número de esposos .

Los números totales de asegurados, así. como de esposos y/o convivientes, calculados por la Caja son los siguientes: Sector privado: 3 321 asegurados y 1 322 esposos ; «» Sector público: 6 701 asegurados y 2 637 esposos* Sabiendo que la muestra incluyó a los números de asegurados siguientes: - Sector privado: 1 172 - Sector público: 554 se puede calcular en forma proporcional el número total probable de esposos incluidos en la muestra, a saber: • - Sector privado: 467 - . Sector público: 218 ' Pero a partir de los datos sobre las principales características del universo!(anexo I del inciso I anterior), es posible calcular igualmente los números probables de esposos incluidos en cada grupo de actividad de la muestra y, por ende, los totales probables para cada sector de actividad, que son: . , Sector privado: 444 Sector público: 218 En conclusión, se ve que los errores de coherencia interna de ' la muestra son muy débiles ( - 5 %) o nulo, dando un error global máximo de 3.3 °/ó respecto al número de esposos. 2)

Respecto al número de hijos Siguiendo los mismos razonamientos, se'obtiene los resultados siguientes: i) Números totales de hijos según la Caja: - Sector privado: 4 290 - Sector pública: 10 325 /ii)

Números

- 141 -f

ii)

Números probables de hijos incluidos en la muestra: - Sector privado: 1 514 - Sector público; 854 • , (Para ése cálculo se adoptó el valor medio de cada clase como promedio de la clase), iii) Totales probables del número de hijos incluidos en la muestra: - gector privado: 1 262 - Sector público: 813 En Conclusión» se ve que, los errores de coherencia interna de la muestra son débiles (± 8.5 °/o) o muy débiles (± 2.5 %), dantfo un error plobal máximo de 6 °/o respecto al número de hijos. 3} „Coherencia Tomando en cuenta la observación hecha anteriormente sobre las épocas distintas de los datos, es normal que el error respecto al número de hijos sea superior al correspondiente al número de esposos. Como estos dos errores son débiles se puede concluir que la muestra presenta una byffffl, coherencia internap superior a SO ol c)

Validez de la muestra

Dada la buena coherencia interna de la muestra, se puede admitir que la concordancia de los resultados de los cálculos sobre la validez de la muestra con respecto a los números de esposos y de hijos demostrará la validez global de la muestra» l). Respecto al número de esposos Los resultados de la muestra (véase el cuadra 16) en cuanto al número total de casados y otros y al número de esposos que trabajan fueron los siguientes: - Sector privado: 604 casados y otros, y 162 esposos que trabajan - Sector público: 431 casados y otros, y 172 esposos que trabajan. Si se observa que, en primera aproximación, es muy probable que los esposos que trabajan aean afiliados a la Caja, resulta que en la muestra se cuentan dos veces• Eso conduce a un número total probable de casados y otros, sin duplicación, de: - Sector privado: 442 - Sector público: 259

/Comparando estos

- 142 -f

Comparando estos últimos números con los totales probables de esposos incluidos en la muestra (párrafo b) l) anterior), se obtiene los errores probables de la muestra, a saber: - Sector privado: nulo - Sector público: + 19 % . lo que da un error promedio para Ja muestra de + 6 °/o. En conclusión, el grado de confiabilidad de la muestra, en cuanto al número de esposos, puede ser estimado en primera aproximación en 0.95« 2)

Respecto al número de' hipos La cuenta exacta (y. no en forma estadística a partir de los promedios de clases) del número de hijos de lá muestra conduce a: - Sector privado: 1 930 - Sector público: 1 460 Teniendo en cuenta la observación hecha sobre las duplicaciones de esposos, y por consiguiente de los hijos,'se puede admitir que, en primera aproximación, el número total de hijos, sin duplicación es: - Sector privado: 1 S12 ~ Sector público: 957 (Los hijos duplicados en la muestra se han calculado con los promedios de clase«) Comparando estos últimos números con los totales probables del número de hijos incluidos en la muestra (Párrafo b) 2) anterior), se obtienen los errores probables de la muestra, a saber: - Sector privado: + 18 % - Sector público: + 18 °/o lo que da un error promedio para la muestra de + 18 °/o. En conclusión, el grado de confiabilidad de la muestra, en cuanto al número de hijos, puede estimarse en primera aproximación en 0.80«

3)

Validen de la muestra Tomando en cuenta la. observación hecha anteriormente sobre las épocas distintas de los datos, es normal que el grado de confiabilidad de la muestra respecta al número de hijos sea inferior, al correspondiente al número de esposos. En estas condiciones y dados los dos grados de confiabilidad observados, se,puede estimar que la muestra tiene un grado de confiabilidadh de 0»80 a 0.90. en primera aproximación, y, por ende, dados los fines perseguidos, es representativa del universo estudiado. /2. 'Resultados

- 143 -f

2. Resultados de la muestra

Los resultados de la muestra figuran en los 29 cuadros adjuntos que se refieren a los cruzamientos indicados en el índice siguiente»

INDICE DE LOS CUADROS DE RESULTADOS DE LA MUESTRA

[\P de cuadro 1

Cantidad de páginas Origen, edad y sexo por sectores

(l)

2

.Origen, edad y residencia, sector privado*

(l)

3

Origen, edad y residencia, sector público

(l)

4

Residencia, edad y sexo por sectores MMU»»««.*.««»

(l)

5

Residencia, edad y estado civil por sectores •»••»••..»

(l)

6

Ocupación, profesión y lugar por grupos de actividad,. sector privado

7

(12)

• Ocupación, profesión y lugar por grupos de actividades, sector público

(4)

8

Sueldos del sector público por profesión y lugar «•»•>•

(2)

9

Sueldos del sector público por y .lugar. Ingresos secundarios .,..... * .profesión ....... ......*•

(l)

10

Sueldos del sector público por ocupación y lugar

(2)

11

Sueldos del sector público por ocupación y lugar. Ingresos secundarios

(l)

Número de hijos por grupos de edad y origen, clasificado por sectores

(l)

Número de hijos por grupos de edad y estado civil clasificado::por sectores

(l)

12

13

- 14a

N a de cuadro 14

15

16

17

18

19

20

21

22

a

Origen, residencia y siNtrabaja el cdnyuge o no, . por sectores «».••••••••»•«

Cantidad de páginas

a)

Número de hijos por residencia y origen, clasificado por sectores •

(i)

Número de hijos por estado civil y si el ccfnyuge trabaja o no, clasificado por sectores •«.»••.«•••.•••

(l)

Número de hijos por residencia y si el cónyuge trabaja o no, clasificado por sectores

(l)

• Ocupación por grupos de edad y sexo, clasificados por actividades •

(4)

Grupos de edad por profesión y lugar o centro de trabajo, clasificados por actividades

(16)

Correspondencia entre ocupaciones y profesiones clasificado por actividades

(3)

Grupos de edad de las personas que tienen ocupación distinta a la profesión

(2)

*

Residencia y lugar o centro de-trabajo, por actividades

(l)

23

Ocupación, lugar y origen en sectores

(3)

24

Niveles de sueldos por ocupaciones y sexo en la activida pública «.

(l)

- 145 -

N° de cuadro 25

26

27

28

29

Cantidad de páginas Niveles de sueldos por ocupaciones y sexo en la actividad pública, ingresos secundarios

(l)

Ocupación, lugar y si el cónyuge trabaja o rio, por sefctores

(l)

Niveles de sueldos por actividades y número de hijos, sector público

(l)

Niveles de sueldos por actividades y número de hijos, sector público •

(l)

Actividades por número de hijos

(l)

/Cuadro 1

Cuadro

Grupo de Odpd

1

ORIGEN, EDAD T SEXO POR SECTORES Origan

Totales 1 T11

TT

H

Ii

2

1

M

T

H

M

T

M

H

T

4

3 R

M

T

H

.M

3 4 5 6 7

3 7»» 247 287 180 150 io4

8 9 10 11 12

21 8 9 1 172

1 ty I69 221 143 120 78 39 34 20 8 8. 888

2 27 78 37 30 26 8 8 1 1 284

2 38 IO9 124 75 63 37 20 14 6 2 4 494

24 59 87 19 44 25 18 10 6 2 4 328

2 14 50 37 26 19 12 2 4

166

3 11 10

£ 7 1 1 2

1 42

3 9 10 5 6 1

2 1 1 1

2

37

20 70 86 66 52 32 10 11 9 1 2

1 5

T

H

M

»

Se¡otor 1 1 2

?



359

1 12 56 64

15 5^ 67 éo «Ç .

5 lé

7

33 26

22 8

10 2 2

29 15 11

19 6

9 9 1 2 292

67

1 12

8

19 10 12

9 7 8

15 10 8

7 4

5 ' • 1 1 254

1 5 •; 46 55 29 24 25 12

? 4 1 1 212

7 10

1 1

9 •4 2 3 2 1

1

3

1 2

1

2

1

1

5 1

5 1 k

1 k

1 U 1

l

42

23

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2 2

2

1

1

X 6

1

k

Seotor 2 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

8 99 78 87 83 55 4o 30 6 11 55^

26 éo

^

56 52 38 2¿ 22 6 14 351

4 28 39 31 31 31 17 14 8

203

6 18 , 44 32 37 35 31 19 20 5 8 258

3 6 22 13 18 15 23 11 15 5 8 139

3 12 22 19 19 20 11 8

3 4 4 1

1 2 3 1

5

1

1 1

119

1 14

9

2 2 1

1 20 28 17 20 22 14 13 7 1

5

3 146

5 1 3 96

1 13 21 27 26

5 2

25 7 8 1

50

1 130

7 17 22 23 21 5 7

1 103

1 6 4 5 3 4 2 1 1

27

2

2

ORIGEN,.EDÂD Y RESIDENCIA, SECTOR PRIVADO

Cieadro 2

Totales

Grupo de Total edad 1 2 3 1» 5 6 7

8 9 10 11 12

3 74 287 l8o 150 104 17 1+2 21 • 8

iX

3 71 221 2»* 147 124 89 40 34

19 8 8 9 1 172 1010

O

k T

ó

1 11 6 4 2

2 1 1 1 1

h

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1 2

3

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15 9 6

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1

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1

1 11

1

3

c

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7 2

7 8 3 4 3 2

3 2 1

2

2

38 109

38 105 118

124 75 63 37 20 6 2

1 27

7

25

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26

28

2

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3 4 5 7 8 9

10 11 12

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58:64

52 32 10 11

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1

1

2

1

359

275

5 2 1

1 1

7 6

1

1 l

2

1 2 6 10

15

Residencia

4

5

6

T

7

1

2

3

7 5 1 2

1 2

1 1

5 2

35

33 26 29 1

10

56 64

1 1

1 1 l

1

1

2 4

1 1 1

2

1

3

3 3

12

4

15 11 5 1 1 254

25 10 10 4

1

2 3 1 2 1

1 2 l 1

2 2 1 1

2

3

l

3 11 10

6

6

2

7

3

l 1 2

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1 2 1

5

6

7

1

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1

1

1

6

1 19

7

6

1 1

1

3

2

6

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X

2

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5 1 4 1 4 1 21

1 2

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3

1

2

1

7

1 1

1

1 2 1

1

221

5

Origen 5

1 12 53 56 27 21

4

-

73 59 33 20 14 6 2 4

m

1 12

1 4

Residencia

Origen 4

1

16

Origen 2

3

Origen 3 1 2

Origen 1

1

1

l

4

ORIGEN^ EDAD Y RESIDENCIA, SECTOR PUBLICO

Cuadros 4 GruTopo tal . de edad 2

8

3 4

fr 99 78

$

6 7 8

? 10 11 12

87 83 55 4o 30 ó 14 554

Grupos • de ' edad T 2

7

X 20 28 17 * 20 22

8

lk

3 k

5 6

9 XO XX 12

13 7 X 3 xtó

Totales 1 7 44 79 62 66 74 52 35 23 é 13 461

2 2

3

4

5

2 2

2 3 3 1

2 2

1 1

1

11

1 10

2

6

7

T

1

1

5 15 38 24 32 30

3 7

6 18 44 32 37 35 34 19 20

41

5 8 258

3 6

3 12

5 10 2 2 1

9 5 1

29

#

17 17 5 8 225

2

2

3

k

17 22 15 lk 21

5

6

2 3 X

X X

1 1 1

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T

X

2

X

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X

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X

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1 3 n fto

Residencia

4

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5

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l 2 2

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T

X

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3

1 X

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2X 20 23 k

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X X X X

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1

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1

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X

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1

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Origen 5 Residencia

-

X

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lk

XO

Residencia

Origen k Residencia

X X

Origan 2

1 1

Origen 3 Reside no ia X

Origen 1

9

7

6

5

1

X

RESIDENCIA, EDAD Y SEXO POR SECTORES Cuadros 4

Seotor

Grupode eda<

I

1

I

2

1 1 1 I 1 1

1

3 4 5 6 7 .8 9 10 11 12

Residencias I ... T H

3 74 247 287 180 15Ó io4

M

T

2

2

3

1

2

27 78 66

71 221 246 147 124

44 144 182 111

27 77 64 36

9 1 172

888

3 4 5 6

7 8 9 10 il 12

8 54 99 78 87 83

4 26 60 47 56

30 6 14

52 38 26 22 6 14

554

351

55 4o

M

1

37 30 26 8 8 1

89 4o 34 19 8 8

1

284 1 010 .

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

H

2

47 16? 221 143 120 78 39 34 20 8 8

47 42 21 8

1 *

4 28

7 44

39 31 31 31

79 62 66 74

17 14 8

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95 65 32

29 24 8

27 ie8

7 1

7

1

73b 276

35 23 6

3 23 52 38 44 43 36 23 17 6

13

13

46i

303

52

4 21 27 24 22 26 16 12 6

158

T

H

1 11 6 4 2

1 10 6

3

M

3 2 2

T

1

H.

1

1

1 1 1

1 1 1

1

1

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2

1

1

2 2

2

1 2 1

1 1 2 1

1 11

1 XI 6

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1 2 1

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1

1

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25

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1

1

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-

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11

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2 1

27

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2 4 2 7 2

2 1

12

29 :

17

T

H

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1

1

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3 3 3 2

28

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1

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2

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1 2

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24

17

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1

1

RESIDENCIA, EDAD Y ESTA Cuadros 4 Gru seo« pode tor edai T 1

X 1 1 1 1 1 1

1

2

4 15 2 6 8

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0

1

2 1 1 3 2 74 71 3 247 3 173 74 k 287 l4o 147 5 18o 78 100 6 150 107 104 1 29 73 8 4? 10 37 S 42 7 33

10 21 1 8 1 n 1 . 12 9

Residencia

Totales

8 7 1 54 30 24 99 22 76 78 12 66 87 12 72 8 71 83 4 48 55 4o 7 31 30 6 21 6 5 14 2 9

3

4



2 2 2 2 2 1 11

1 3 2 2 3 1 1

554 110 424 13

T

1

2

19 8 8

4

1 11 6 4 2

2 2 2 1

1

2

3

k

T

4 13 2 6

2

7

1

6 1 7 44 2; 17 1 79 19 59 62 11 51 2 66 11 52 1 74 7 63 1 52 4 35 7 26 23 5 15 6 5 2 13 1 .9

2 I

1 3 2

8 4 4 2

2

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1

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2 63

1 3 67 121 125 63 82 32 90 24 63 89 4o 9 31 34 7 26

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1

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1

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2

1

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2

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1

2

1

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1

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9 5 1

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3

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4 37

OCUPACIONf

Cuadro è

mCFESION Y LCGAR PCR GRUPOS DE ACTIVIDAD*

SECTOR PRIVADO

Hoja 1

padad

Profesiones

Totales

Aott Oqu To-

sión tal

m1

í 1

2

4

3

5

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2

2

2

2

2

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Cuadro 11 Oris;

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2



HUMERO DE HIJOS PCR ESTADO CIVIL Y SI EL CONYUGE TRABAJA. O NO, CLASIFICADO PCR SECTORES

Cuadro 12

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SECTORES

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- 207 OCUPACION LUGAR Y ORIGEN POR SECTORES

Cuadro Hoja 3

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1

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1 3 1

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1

20

3 1

2

1

3

14

1

49 146



525

3.

2

1 42 I30 ^84

2

6 22

Cuadro 12 N l r á É S DE SUELDOS PÓR ¿CUPACIOIES Y SEXO EN LA ACTIVIDAD PUBLICA

Sueldos

Ocu

Total

oi án 01 02

03 05 07

08 10 11

T

H

M

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H

H

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H

M

1

1

3

2

3 1

1

é

5

1

i Cuadro 2 3 NIVELES DE SUELDOS PCR" OCUPACIONES Y SS5IO EN LA Á O Í Í t m m FÜBL&JA, H U E S O S SECUNDARIOS

Sueldos

Ocxs-

Total

1

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H

M

T

H

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T

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T

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M

T

H

M

Cuadr« 26

Seo tor

1

OCUPACION, LUGAR Y SI EL CONIUGE. TRABAJA O NfyPOR SECTORES

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Total

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T

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1

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21

18

n

- 210 Cuadro NIVELES DE-SUE1DCS -POR ACTIVIDADES Y i&MEHG DE -HIJOS-,---SEaKR PUBLICO (Excluyendo l o s I n g r e s o s s e c u n d a r l o s )

Aoti

Nivel

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1

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•2 a»

- 211 Cuadro 2 8 " NIVELES M - SIMAOS- PCR-ACTIVIDADES Y NOMBRO DE HIJOS, S m C R PaBLIOÓ (Inoliyendo los Ingresos seoundarlos)

A
Nivel

vf

de

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- 212 Cuadro

29

ACTIVIDADES POR NUMERO DE HIJOS :

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15

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130

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1

3

/C.

INTERPRETACION

213 -

C.

INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS: CONCLUSIONES

La interpretación de los resultados de la encuesta antes indicados fue realizada en forma simultánea por la oficina regional de la .OIT én Lima y por el equipo nacional, que hicieron hincapié respectivamente en los aspectos de empleo y en los aspectos sociales,

1,

Características socioeconómicas generales de .la muestra

El estudio de los datos simples permite conocer las características socioeconómicas generales de la muestra, tomando en cuenta los datos personales y los del empleo (sexo, edad, origen, residencia, estado civil, lugar de trabajo, número de hijos y trabajo del cónyuge)9 y desglosando los dos sectores principales de actividad, que agrupan 68 °/o de los trabajadores en el sector privado y 32 °/o en el sector, público. Además, para el solo sector público (y por razones de confiabilidad de los datos) se tomaron en cuenta los niveles de ingreso y la repartición de los trabajadores por grupos de actividad, a}

Sexo

La repartición porcentual global de los trabajadores en números redondos es la siguiente: Sexo

Sector privado

Sector público

Total

Hombres Mujeres

76 24

63 37

72 28

Totales

100

100

100

Esta repartición, que se muestra en el gráfico 1, indica que la participación relativa de las mujeres es mucho mayor en el sector público que en el privado. Esto se justifica plenamente si se considera que los grupos de actividad del sector público, salvo en lo referente a ejército y policía, presentan amplias oportunidades de trabajo para las mujeres.

/Gráfico 1

/

Gráfico 1 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ* SEXO POR SECTORES DE

ACTIVIDAD,

SEGUN LA ENCUESTA DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL,

I970

REFERENCIAS

Honores fixeres 100 90

2k¡&

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S e c t o r privado

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Total

- 215 -

b)

Grupos de edad La repartición porcentual global de los trabajadores es la siguiente? Gruoó de edad

Sector primado

Sector público

Total

y más

0,2 6.3 21.1 24.5 15.3 12.8 8.9 4.0 3.6 1.8 0.7 , 0.8

«•t 1.4 . 9.8 17.9 14.1 15.7 15.0 9.9 7.2 5.4 1.1 2.5

0.2 4.8 17.4 22.4 14.9 13.7 10.8 5.9 4.8 3.0 0.8 1.3

ü a 14 años 15 a 64 años 65 años y más

0.2 99.0 0.8

97.5 2.5

0.2 98.5 1.3

100.0

100.0

100,0

0 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

a 14 a 19 a 24 a 29 a 34 a ¿9 a 44 a 49 a 54 a 59 a 64 años

Totales

años años años años años años años añas años años

Estos resultados, que figuran en el gráfico 2, indican que existen muy pocos trabajadores fuera de la edad activa normal (15 a 64 años) y que el sector privado aparece con una estructura de edad algo más joven que el sector público. En el sector privado, el 52 c/0 de los trabajadores tiene menos de 30 años, y el 46 % de los trabajadores tiene de 20 a 29 años. En el sector público sólo el 29 % de los trabajadores tiene menos de 30 años y es. necesario incluir a todos los menores de 40 años para reunir más del 50 % de los trabajadores de este sector. El tramo 20 a 29 años del sector público reúne el 28 °/o 'de los casos. Esta diferencia entre ambos sectores se explica, probablemente, porque la actividad privada se ha intensificado en los últimos años, ha absorbido mano de obra joven y ha dado gran fluidez al mercado de trabajo. El sector público, por el contrario, incrementa muy poco las oportunidades de trabajo y ofrece relativa estabilidad de empleo.

/Gráfico 2

Gráfico 1 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ: ffiÜPOS DÉ EDADES POR SECTORES DE ACTIVIDAD, SEGUN LA ENCUESTA DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL, I970

25

20

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OS .dON J± ON J- CN f H-cM cMcNcr\3>jí*ir\ir\\Q Iv'JI « J r J B • t 1

US O H W

U N O l x s O U S O U S CM 4» J- IA tA

Total

o

- 21? -

c)

Qrlpen

Siguiendo la tipología indicada anteriormente, se obtiene la siguiente repartición porcentual global, en números reddndoss •rigen Residente Provincial Departamental Nacional Extranjero Totales

Sector privado

Sector público

Total

42.3 3*7 30.0 22.0 2.0

46.4 2.5 26.0 24.0 1.1

43.0 3.3 30.0 22.0 1.7

100.0

100.0

100.0

Estos resultados, que aparecen en el gráfico 3, indican que existen pocas diferencias entre los dos sectores, y que han realizado algún movimiento migratorio el 58 °/a de los trabajadores del sector- privado y el 53 °/o de los del sector público, lo que arroja un promedio para el total de 56 °/of Estas cifras demuestran la gran movilidad horizontal de la población, con migrantes tanto del departamento como del país. Es notoria la poca incidencia de las migraciones que se han tipificado como "provinciales". La explicación más probable es que cada provincia no cuenta más que con un centro urbano de cierta importancia capaz de ofrecer algunas oportunidades de trabajo asalariado. Por lo tanto, buscar una nueva oportunidad de trabajo en otro lugar significa casi necesariamente transponer los límites provinciales. Los 56 casos registrados de migración provincial corresponden muy probablemente a movimientos horizontales del medio rural al urbano. Pero no seria justo suponer que esos casos, que representan el 5.7 °/o del total de los migrantes (es decir, excluidos los residentes) reflejan la incidencia relativa total de las migraciones rural-urbanas. Probablemente el grueso de esas migraciones rural-urbanas tienen como punto de llegada la ciudad de Santa Cruz y así están incluidas en las de tipo "departamental". d)

Residencia

Siguiendo la tipología indicada anteriormente, se bbtiene la siguiente repartición porcentual global, en números redondos:

/Gráfico 3

1

Gráfico

DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ: ORIGEN POR SECTORES DE ACTIVIDAD, SEGUN LA ENCUESTA DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL, I970

REFERENCIAS! Residente

i

Seotor privado

Provincial

i!

D epartamental

Nacional

Sector público

Extranjero

Total

- 219 -

Total

Residencia Santa Cruz Montero Portachuelo Guabirá La Bélgica Provincias centrales Provincias periféricas Total

85.9 2.4 0.6 2.2 4.3 2.2 2.4

83.3 2.0 1.8 0.4 5.0 7.5

85.1 2.2 1.0 1.6 2.8 3.3 4.0

100.0

100.0

100.0

-

Corno lo muestra el cuadro, 85 °/o de los trabajadores de la muestra residen en la ciudad de Santa Cruz. Estos porcentajes son marcadamente similares para el sector privado (86 %} y para el público (83 %), lo que era de esperar dada la importancia de la ciudad de Santa Cruz con respecto a los demás centros en materia de población. e)

Estado civil La repartición porcentual global aen ndmeros redondos es la siguientes: Estado Soltero Casado Viudo y divorciado Otros Total

Sector público

Total

47.0 52.0

20.0 76.3 2.4 1>3

40.0 58.2 1.4 0.4

100, G

100.0

100.0

1.0 ^

Estos resultados demuestran una gran diferencia en la composición de la muestra por estado civil, entre los dos sectores de actividades.

f)

Lugar

Utilizando la misma clasificación adoptada para tipificar a la residencia, se obtiene la siguiente repartición porcentual global, en númerost redondos :

/Lugar

- 220 -

Santa Cruz Montero Portachuelo Guabirá La Bélgica Provincias centrales Provincias periféricas Total

Sector privado

Sector público

85.7 1.9 ' 0.5' 2.8 4.3 2.4 2.4

. B2.4 • 1.3 . 1.4 0.4

100.0

Total 84.7 1

»7

6.5 8.0

0.8 2,0 2.8 3.7 4.3

100.0

100.0

-

Estos resultados demuestran que el 85 % de los trabajadores trabajan en la ciudad de Santa Cruz, cualquiera sea el sector de actividad. Este, resultado.era de esperar, como se hizo, notar respecto de las residencias, g)

Número de hijos

La repartición porcentual global en números redondos según el número de hijos, es la siguiente: N° de hijos Ninguno 1 a 3 4 a 6 7 a 9 10 y más' •Total

Sector privado

Sector público

Total

47,8 33.0 15.0 3.7 0.5

25.0 44.9 22.0 7.0 1.1

39.6 37.0 18.0 4.7 0.7

100.0

100.0

100.0

Estos resultados, que figuran en el gráfico 4, demuestran diferencias notables entre los dos sectores de actividad: aproximadamente 75 °/o de los trabajadores tiene de 0 a 3 hijos, o sea, son familias de composición clásica, más numerosas en el sector pública. Las familias numerosas son pocas, y se hallan principalmente en el sector público, h) / ' Trabajo del cónyuge La repartición porcentual global en números redondos, según trabaje o no el cónyuge, es la siguiente: V

/Gráfico 4

Gráfico

1

PARTAKENTO DE SANTA CHUZ: CATEGORIAS SEGUN EL N I M I O DE HIJOS, POR SECTCSES DE ACTIVIDAD, CONFORME A LA ENCUESTA DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL, 1^7O

REFERENCIAS

Ninguno

1 a 3

k a 6

7 a 9

10 y más

100

Sector privado

Sector ptSblico

Total

- 222 -

Sector privado Sí trabaja No trabaja Total c/c6nyuge

Sector público

Total

26.0 74.0

• 40.0 * 60.0

33.0 67.;0

100.0

100.0

100.0

Los resultados no varían apreciablemente según el sector de actividad y demuestran que las familias donde los dos padres trabajan son minoritarias, pero más importantes en el sector público que en el privado, i)

Niveles de

Aquí se debe hacer notar que se han excluido 51 casos del sector público, ya que se ha podido detectar que para ellos el ingreso que figura en las planillas de la Caja Nacional de Seguridad Social es simplemente un ingreso secundario, de modo que su inclusión falsearía el análisis, Todos los casos se refieren a profesionales que ejercen una actividad docente, por la cual perciben un salario suplementario relativamente bajo. Los demás trabajadores se reparten como sigue, según su nivel de ingreso (en porcentajes redondos): Nivel de salario (Pesos bolivianos) 0 245 460 875 1 650 3 000 Total

a 244.99 a 459.99 a 874.99 a 1 649.99 a 2 999,99 en adelante

Porcentajes

2.6 36.Q 39.2 . 19.0 2.0 1,2 100.0

Éstos.resultados, que se muestran en el gráfico 5, demuestran qué: 1) los sueldas del sector público son bastante homogéneos y desequilibrados ;. 2)

el sueldo mensual más frecuente es aproximadamente de 400 pesos bolivianos y un 25 °,ú de los trabajadores no recibe más que este sueldo. La mitad de los trabajadores no recibe más que 550 pesos bolivianos, mientras que el 90 °/o recibe no más de 1 200 pesos bolivianos. /Gráfico

2

fi

«'S 's* CO o CO © Q* O o

o co

«? ON V

)

o

.

iâ il ON

.

- 224

j)

Repartición de los•trabajadores del sector público por grupos de actividad En números redondos, la repartición es la siguiente: Grupo de actividad

Porcentaje

Administración Ejército y policía Servicios médicos y paramédicos Servicios educativos

46,0 20.0 18,0 16.0

Total

2

*

Paracterjsticas^

100.0

de la muestra

El estudio de los cruzamientos simples entre los datos personales de los trabajadores (origen, edad, sexo, estado y residencia) permite determinar las características sociales de la muestra y suministra informaciones sobre las migraciones anteriores. a)

Origen por grupos de edad y sexo (cuadros l) l)

Migraciones horizontales (origen por grupos de edades) Dada la escasa incidencia de las migraciones "provinciales" y ' "extranjeras", cuyo análisis no permitiría generalizaciones válidas, sólo se analizan los movimientos horizontales "departamentales" y "nacionales", comparándolos con los "residentes". Igualmente, sólo interesan los tramos de edad de 20 a 39 años, que tipifican la población laboral incluida en la muestra como relativamente joven. Los porcentajes acumulados presentan el siguiente resultado en números redondos:

/Oria?"

- 225 -

Origen

Sector privado °/o acumulado 20 a 29 20 a 39 MMMqMMlMM)MannMMBW

Años

—mmma^m

Sector público % acumulado 20 a 29 20 a 39 tmOMIMIMMMMMIMMMMM

Total % acumulado 20 a 29 20 a 39 «Mw«BMMHMMMMlpaBpaiM>n

Residentes Departamentales Nacionales

47 43 , 47 .

75 76 70

24 33 26

51 • 58 67

39 40 40

67 71 69

Total

46

74

28

57

40

' 68

En el sector privado no se percibe una gran diferencia entre los migrantes y los residentes. Se podría inferir, por lo tanto, que a edad igual las oportunidades de trabajo son iguales para los residentes y los migrantes. Sin embargo, resulta casi imposible un análisis más fino, ya que se desconoce la "antigüedad" de la migración que.podría tener una significación preponderante. Así por ejemplo, la diferencia entre los rangos 20 a 39 y '20 a 29 da los siguientes valores: Residentes: 28

Departamentales: 33

Nacionales: 23 °/o.

Esas diferencias pueden interpretarse de dos maneras: i)

Los departamentales han iniciado sus migraciones en una época más temprana que los nacionales, por lo que hoy inciden más en el rango de edad 30 .a 39,.

ii) Los departamentales migran entre los 30 y los 39 años con .mayor intensidad que los nacionales, pero en forma cqntempo-* ránea. Nada permite concluir que la interpretación correcta sea la primera, la segunda, o una combinación de ambas. En el sector público, como ya se hizo notar anteriormente, la estructura de edades es menos joven que en el sector privado. Aquí las diferencias son mayores entre un origen y otro, pero lá ausencia del dato referente a la "antigüedad" de la migración no permite un análisis muy detallado. Sin embargo, es necesario señalar lo siguiente:

/i) En

- 226 -

i) En el rango; de-edades de 2Ú a 29/años j priman los departamentales, lo que parece marcar una tendencia actual a preferir para ios puestos públicos .a los;del departamento de Santa Cruz, en tanto que, aparentemente, los nativos de. la ciudad dfe Santa Cruz de este rango de edad se vuelcan preferentemente al sector privado. ii) ; En el rango de edades 20 a 39 privan los nacionales, lo que dejan abiertas las puertas para una doble interpretación: o bien es en el rango de edad 30 a 39 cuando se producen traslados (ascensos) de otros departamentos hacia Santa Cruz; o bien en el pasado los migrantes nacionales tenían mayor oportunidad de acceder a los puestos públicos. iii) " Resulta significativo también que los residentes sólo tengan el 51 °/o de sus efectivos en el rango de edad 20 a 39. Ello se interpreta, muy probablemente, como signo de una gran estabilidad de trabajo en el sector público, así como de un reclutamiento actual relativamente menor* 2) Tipificación de las migraciones sepún el sexo (origen por, grupos de edades y sexo) Si se diferencian por sexo lo§ porcentajes acumulados del cuadro anterior, se obtienen los siguientes resultados, en números redondos: Oripen Años Sexo

Sector privado 20 a 29 20 a 39 M H H M

Sect- r 20 a 29 H IM

Residentes Departamentales Nacionales ,

45 41 48

52 52 . 45

75 77 73

20 80 72 32 SO . ' 23

Total

44

51

74

74

25.

20 a 39 M H

29 34 . 40

42 55 67

61 64 71

33

54

64

• ' Este cuadro debe compararse con él que muestra la participación porcentual de la mujer en cada origen que se está estudiando (en números redondos):

/Origen

- 227 -

pSector w n H w C Ípúblico HfMpMt Porcentaje Sobre origen H M

Origen

Residentes Departamentales Nacionales

66 81 83

34 19 17

54 66 79

46 34 21

Total

76

24

63

37

Del análisis de los cuadros anteriores se desprenden las siguientes conclusiones: i]

La migración de las mujeres en busca de oportunidades de trabajo tiene una incidencia muy baja en el sector privado y algo mayor (sobre todo en las migraciones departamentales) en el sector público donde, como ya se expresó, tienen mayores oportunidades de trabajo (servicios educativos y paramédicos), En tpdo caso, la participación porcentual de las mujeres migrantes en.el mercado del trabajo es muy inferior al de las mujeres residentes.

ii) En el sector privadq, los porcentajes acumulados de todos los orígenes muestran, para los hombres, una acumulación apreciablemente similar de casos hasta los 39 años* Entre las mujeres, por el contrario, las residentes acumulan el 80 °/> de los casos entre las de menos de 40 años. Esto puede tener una doble significación: o bien las residentes cruceñas tienden a . retirarse del mercado de trabajo en edad más temprana; o bien (y es la explicación más plausible) la tendencia a incorporarse al mercado de trabajo en el sector privado se ha acentuado más tarde en las residentes cruceñas que en las migrantes* iii) En el sector público, los porcentajes acumulados para los hambres confirman las observaciones ya hechas respecto a las tendencias de oportunidades de trabajo diferenciadas en este sector. En cuanto a las mujeres, se presenta el fenómeno inverso que en el sector privado: la mayor acumulación se da entre las migrantes y la menor entre las residentes. La temprana incorporación de éstas al trabajo en el sector público, la poca tendencia a trabajar de las mujeres mayores y la relativa estabilidad en este trabajo, probablemente explican el fenómeno. /b) Origen

- 228 -

Oripen por grupos de edad y residencia l)

Oripen' y.-residencia. Dado que muchas grupos de la muestra tienen poca población, se analizarán los orígenes por residencia sin distinguir entre los sectores. (Véanse los cuadros 2 y 3 f ) Los resultados son los siguientes:

Residencia

Santa Cruz Montero Portachuelo :Guabirá Bélgica Provincias centrales Provincias periféricas Total

Residencia lio del" total)

Origen (Porcentajes del total) Residentes Provinciales DepartaNacionales mentales 78,6 85,5 £}9 »3 93.0 3.2 0.7 3.6 3.6 — 0.9 1,0 1,0 12.5 0.1. 3.0 1.0 0.1 .. 6.9 1.8 10.7 1.1 s 4,2 3,9 17.9 4.1 . 16,0 2.7 3,9 100.0

Residentes

Departamentales

100.0

Origen Nacionales

100.0

100,0

Otros

Total

Santa Cruz Montero Portachuelo Guabirá Bélgica Provincias centrales Provincias periféricas

47.5 13.1 41.2 3.7 2.0

27.0 ' 47.4 29.4 55.6 . 71.4

22.2 . 31.6 23.5 14.8 14.3

3.3 7.9 5.9 25.9 12,3

100,0 100.0 100.0 100.0 100.0

14.5

38.2

27.3

20,0

.100.0

44.9 .

20.3

21.7

13.1

100.0

Total'

43.6

29.3

• 22.2

4.9

100.0

/Estos resultados

- 229 -

Estos resultados que aparecen en los gráficos 6 y 7, demuestran lo siguiente., en cuanto a las residencias para cada origen: -

La dispersión de los provinciales es lógica, ya que este fenómeno se da en todo el departamento»

-

Guabirá y Bélgica, como centros industriales (azúcar), revelan un cierto poder de atracción. Esta atracción es también notoria respecto de las provincias centrales, probablemente a nivel de trabajos de beneficiado del algodón y el arroz, además del lógico incremento de algunos servicios públicos, En cuanto a los orígenes para cada residencia:

-

Santa Cruz forma su contingente de trabajadores mitad por personas nacidas allí, mitad con migrantes departamentales y nacionales, con una cierta primacía de aquéllos,

-

Portachuelo y las provincias periféricas muestran distribución semejante a la de la ciudad de Santa Cruz, pero por causas probablemente diferentes, En primer término, el número de casos absolutos es demasiado restringido como para permitir grandes generalizaciones. En segundo término, probablemente son centros emisores. La explicación más probable reside en el hecho de que reciben una cierta migración (restringida en términos absolutos, importante en términos relativos) como para cubrir cargos, tanto públicos como privados, que requieren alguna especialización.

-

Montero, Guabirá, La Bélgica y las provincias centrales tienen un escaso número de residentes y el contingente de sus trabajadores está principalmente compuesto por inmigrantes. Esto se explica por el crecimiento económico experimentado en períodos recientes por las actividades cañeras, azucareras, arroceras y algodoneras.

Origen por residencia y grupos de edades para la ciudad de Santa Cruz Se analiza esta relación únicamente en función de los domiciliados en lá ciudad de Santa Cruz, por la poca significación numérica de las otras residencias tomadas individualmente. En cambio, puesto que se mostró la diferente estructura de edades conviene distinguir entre el sector privado y el público. Los porcentajes acumulados (en números redondos) dan el siguiente cuadro:

/Gráfico

6.

Gráfico 1 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ: CRIGEN FOR RESIDENCIA, SEGUN LA ENCUESTA DE L A CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL, 1?70

REFERENCIAS: Sta, Cruz

Hontero

Portachuelo

Guablrá

La Bllßloa

Provínolas centrales

Provínolas periféricas

100

Residentes

Provinola! es

Departamental es

Nacionales

Total

Gráfico 1 departamento IE SANTA CRUZs RESIDENCIA POR ORIGEN, SEGUN LA ENCUESTA DE l a CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL, I970

RENUENCIAS: Residentes

Provincial

Departamental

§ A)

Extranjero

Nacional

«H «H

2 tí V a s Sí

- 232 -

Origen mi ii

Sector privado (°/o acumulado) 20 a 39 • i i»I¡M WfM—>'<» imi •

ir [•«»•wMwninniTtwiad»jujmiratármjwjbi

Arios

Sector gúblico' (°/o acumulado a 29 20' a 39

Total (°/o acumulado) 20 a 29 20 a 39

Residentes-. Departamentaies Nacionales

45

72

24

48

39

66

44 49

75 71

32 25

55 64

41 42

69 69

Total

46

73

27

54

40

67

Las cifras anteriores se ajustan con ligeras variaciones a las del cuadro que aparece en B-a 1, por lo que las conclusiones * presentadas allí para toda la muestra valen plenamente para losf domiciliados en Santa Cruz* c) '

Residencia por grupos de edades y sexo •^KaBM^fl.-eaginpwwwfci.ift tf''JH •»•¿w. • u.i. M mmimii WIJJ— I— imn HCL I na y

Por las razones anteriormente apuntadas, se analizará la pirámide de edades únicamente para la ciudad de Santa Cruz (véase el cuadro 4).

Grupos de edades

0 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

a a a a a a a a a a a y

14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 más

Total 0 a 14 15 a 64 65 y más

Soctor^privado Sexo



M

0.1

0.7 9.8 27.9 23.2 13.0 10.5 8.7 2.9 2.5 0.4

6.0

1.1 1.0

100.0

Total Santa Cruz

jo

H

19,6 24.8 15.1 12.9 ' 8,9 4.4 3.7 2.4

Sector público H

1.0

M

2.5 13o3 17.1. 15.2' 13.9 16u5

0.4

7.6 17.2 12,5 14,5 15.8 11.9 7.6 5.6 2.0 4.3

100.0

100.0

100.0

95,7 4.3

100.0

10.1

7.6 3.8

.H

M

0.1 4.5 16,1 22.6 14.4 13.4 10.9 6.5 4.8 3,4 1.4 1.9

0.5 7.1

100 „0

0.1 98.0 1.9

/En el

22,6 21.0 13.8

U,8 11,5 5.5 4.4

1.6 0,2

100.0

- 233 -

En el sector privado, la forma de ánfora propia* de una pirámide de edades de trabajadores con algún ingreso precoz al mercado de trabajo (véase el gráfico 6) es sumamente regular, aunque asimétrica. En efecto, el máximo ensanchamiento se da, para las mujeres, en el tramo de 20 a 24 años, que comprende más de la cuarta parte de todos los casos * Si como ya se señaló, la estructura de edades del sector privado es mucho más joven que la del sector público, lo es aún más para las mujeres de este sector» Las edades de 30 a 40 años parecen ser el límite en algunas ocupaciones. En el sector público, los bordes del ánfora son sinuosos, con ensanchamiento menos marcado y forma más estirada. Se observa claramente la mayor dispersión de los casos en los diferentes grupos de edades, marcando una estructura menos joven que en el sector privado» Es notorio el ensanchamiento que se presenta en el tramo 40 a 44 años, pero resulta difícil atribuirle una significación especial. Hay una relativa simetría en la forma del ánfora, excepto en los tramos terminales, lo que parece marcar un retiro más temprano de las mujeres del mercada del trabajo (o bien un ingreso tardío). Es también notoria la disimetría en el tramo 20 a 24 años, que parecería indicar un reciente incremento de la participación de la mujer en el mercado del trabajoa d)

Residencia por grupos de edades y estado civil

El cuadro que figura en A-e exhibe una gran diferencia en la composición por estado civil de la muestra, entre los sectores público y privado. Sin embargo, como se observa en un primer análisis del cuadro 5t esta diferencia se justifica plenamente por la estructura de edades mucho más joven del sector privado, por lo que no vale la pena considerar el sector de actividad como variable independiente respecto al estado civil. Se considera, por lo tanto, el total de la muestra sin separar sectores. 1) Residencia yt estado civil Por las razones anteriormente apuntadas, sólo se analizarán en forma independiente los casos de residentes en la ciudad de Santa Cruz; los demás casos se reunirán con fines de comparación en una categorila denominada "otras residencias" (en números redondos).

/Gráfico 2

Gráfico 1 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZs PIRAMIDE DE EDADES DE LOS RESIDENTES EN SANIA CROZ, SEGÜN LA ENCUESTA DE LA CAJA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL, I970

Hombres

Mbjeres

6o-64

Total

Sector ptíblico

Sector privado Grupo de edades

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hoicbres

1,4

2.01

1.1

55-59

J2.4 0.4

50-54

3.7

3®1! 1.6

5.6 7.6

12.5

45-49

4.8

7.6

lo.l

11.9

4.4

6.5 5.5

4o-44

8,9

8.7

15.8

16,5

10,9

11.5

35-39

I2.9

10.5

14.5

13.9

13.4

11.8

15c2

14,4

30-3"í 25-29

24.8

20-24

19.6

I5-I9 Poroeataja 25 20 laoiín en i activa

13o o

15.1

12.5

23*2

27o9

6.0 15 10 5 98.9^

7.6 1.0

9.8 O

5

10 15 20 25 98.9^

25 f20 15 10 5 ' 95»7$

22»6

16.1

13«3

4.5

2,5

o

21.0

22.6

17.1

17.2

5 lo loo.<$

13» 8

15 20 25

20

15 10 98.

5 0

7.1 5 lo 15 99,3^

20 25

- 235 -

Estado civil

Ciudadwde Santa Cruz

Otras residencias memi

Total

Solteros Casados Viudos y divorciados Convivientes

40.0 57.9

33.0 66.6

40*0 58a2

1.6

0.4

1.4 0.4

100^0

100,0'

Total

0.5 100,0

El mayor porcentaje de solteros en Santa Cruz puede explicarse parcialmente por el hecho de que allí Reside una mayor proporción de los trabajadores del sector* privado, sector que tiene una estructura de edades más joven. Si bien el número de casos es muy restringido, es probable que la mayor proporción en Santa Cruz de viudos y divorciados (atribuíble probablemente a este último caso), y la existencia solamente allí de convivientes, señale un mayor grado de modernismo en la ciudad, una mayor independencia de determinados valores y normasu Esto no significa necesariamente que los casos de separación y de convivencia se den en menor número fuera de Santa Cruz (incluso probablemente las convivencias pueden ssr más numerosas), sino que existe cierta renuencia a sancionar la separación en forma legal y a declarar oficialmente la convivencia* 2 ) Estadoa civil por crrt ^p$ara el, resto

le edades^ para la^ciudad ^de Sarita^ Cruz

La repartición porcentual de los distintos estados civiles para cada grupo de edades, en la ciudad de Santa Cruz, y global en las demás residencias, es la siguiente:

- 23S -

Grupo de edades

15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

a a a a a a a a a y

19 años 24 años 29 años 34 años 39 años 44 años 49 años 54 años 59 años más

Total' •

Solteros Santa Otros Cruz 94,9 100.0 68.3 61.1 43.1 36.1 35.4 32,7 22.6 21.3 19.0 25,0 14.1 29;.9 20.1 21.4 11.1 8.6 50.0 39.7

Casados Santa Otros Cruz MB . 5.1 31.7 38.9 56.6 63.9 67;3 63.6 74.7 78 „7 75.0 77.3 67.2 82,6 75,4 92,3 66.7 , 88.9 50,0 77.1

32.5 ''.58,2

Viudos yt divorciados Sarita «aCMfttfnM Otros Cruz -

1.0 1.6 3„1 2,2 4,5 11,9 8,6

67.1

1.6

Convivientes Santa Otros Cruz

-

-



-

T -

-

•mm

0.3

-

-

-

-

-

2.9 7.7

1.1 0.6 1.1 -

-

-

-

-

-

5.7

0A

0.5

«

-

-

Aunque no sea posible relacionar el estado civil y la edad con el sexo, es probable que los cuatro casos de matrimonio de menores de 20 años sean de mujeres. Por otra parte, no puede atribuirse, demasiada significación a las diferencias porcentuales entre los residentes en Santa Cruz, y el resto de la muestra, dado el escaso número de casos de los agrupados en otros 8 Lo mismo ocurre con el trama de edad de 50 a 59 años, en el que no parece téner mayor significación el incremento porcentual do los solteros, ya que éstos no suman más que 23 casos en total. La edad más usual para contraer matrimonio parece situarse antes de los 30 años. Aparentemente, en la ciudad de Santa Cruz hay una cierta tendencia a contraer matrimonio un poco más tarde que en el resto de las residencias. e)

Conclusiones sobre las características sociales

Las principales conclusiones del análisis de las características sociales pueden resumirse así;. l]

Dos tercios de los trabajadores empadronados en la caja de seguridad social de Santa Cruz pertenecen al sector privado y un tercio al público.

/2) En

- 23? -

2) En el sector privado, casi el 50 de los trabajadores se sitúan entre los 20 y los 30 años de edad, y los 40 años aparecen como la edad límite en numerosos puestos. La participación femenina es relativamente modesta, 3) En el sector público} por el contrario, existe una mayor distribución del emplep dentro de los diferentes grupos de edades (sólo un poco más de la cuarta parte de los trabajadores tiene de 20 a 30 años) y la edad límite parece situarse alrededor de los 45 anos. La participación femenina es más alta (un tercio)• 4)

Más de la mitad de los trabajadores han realizado algún movimiento migratorio horizontal, y 35 °/o de los trabajadores reside y trabaja en la ciudad de Santa Cruz f

5) La composición faminiliar es clásica, siendo las familias más numerosas en el sector público. Igualmente, en el sector público existen más familias en las que ambos padres trabajan, S) Las migraciones han tenido mucha importancia en el mercado del empleo, ya que más de la cuarta parte de los trabajadores no nacieron en el departamento de Santa Cruz, Se nota la gran atracción de Santa Cruz para estos trabajadores y la consecuente estabilidad para los nacidos en la ciudad y sus alrededores. Igualmente, pero en forma más débil, Guabirá y La Bélgica constituyen focos de empleo para los departamentales. 7) Los sueldos del sector público son bastante bajos y desequilibrados; el SO % de los trabajadores recibe no más de 1 200 bolivianos al mes, y el sueldo más frecuente es sólo de 400 bolivianos.

/3.

Características

- 238

3,

Características generales del empleo

El estudio de los cruzamientos simples entre los datos de empleo de los trabajadores (ocupación, profesión, lugar de trabajo y sueldo, este último sólo para el sector público) ilustra sobre la utilización actual y potencial de los trabajadores, así como sobre la remuneración del trabajo en el sector público. a)

Ocupación: profesión y lugar de trabajo por grupos de actividades

El análisis de los resultados por grupos de actividades (véanse los cuadros 6 y 7): conduce a las conclusiones siguientes:

Al interpretar este campo, sé debe recordar que. la encuesta excluye a los propietarios y a los peones., de modo que abarca sobre todo a maridos medios que, seguramente, trabaja en haciendas de cultura intensiva. Eso puede explicar que de las 25 personas empadronadas, 22 de ellas trabajan en Santa Cruz como gerentes y profesionales. La comparación entre profesión y ocupación no tiene más que un valor relativo, por cuanto los conocimientos técnicos, a este nivel, favorecen el ejercicio de las funciones de gerente. Es así que, para esta actividad, la casi totalidad de los trabajadores tiene una ocupación que corresponde a la formación que han recibido. . Este grupo representa el 2 % del total. 2) 'Industria manufacturera del azúcar La enumeración de las ocupaciones en este sector es. bastante parecida a la del sector agrícola. Se estima que 59 de las 101 están bastante mal definidas y 11 pertenecen al sector "servicios profesionales". Santa Cruz y La Bélgica cuentan cada una aproxi-t madamente, con la mitad de las 101 personas que componen la muestra representativa de esta actividad. Se advierte también que casi todos los trabajadores tienen una ocupación que corresponde a su profesión, es decir a la formación que recibieron. Este grupo representa al 6 °/o del total de la muestra.

/3) Industria

- 239 -

Industria manufacturera de la madera El 90 °/o de las personas que componen este grupo de actividad trabaja en Santa Cruz, Se nota también una adecuación casi total entre profesión y ocupación, ya que de las 69 personas que tienen ahora funciones de obreros calificados solamente 10 tienen una formación algo diferente, pero muy parecida (código 8 en vez de 9). Este grupo representa el 6 °/o del total. Industria alimenticia y de bebidas Este grupo representa el S % del total y el 35 % de las personas que lo integran trabajan en Santa Cruz, las restantes se ubican en las otras provincias. También existe una adecuación total entre ocupación y prefesión, Se trata de técnicos, gerentes, administradores, contadores y choferes; pero los obreros calificados representan casi el 75 °/o del grupo. Otras industrias manufactureras Este grupo representa el 7 % del total. La casi totalidad de las personas que lo componen trabajan en Santa Cruz. Existe adecuación entre ocupación y profesión. Los obreros calificados representan el 90 °/o del total. Construcción Esta rama representa el 7 % de la muestra, La casi totalidad de las personas residen en Santa Cruz, Su mayor parte está constituida por: empleados de oficina (10 °/o), obreros de la construcción propiamente dicha (39 °/o] y obreros como carpinteros, pintores y otros (41 °/o). Se debe subrayar que en esta rama, cuya movilidad profesional es a menudo alta, casi todos los trabajadores tienen una ocupación que corresponde a su formación. Comercios alimenticios y de bebidas Representan el 2 % de la muestra. Muchos de los componentes trabajan en Guabirá (80 Todos tienen una ocupación que corresponde a su formación.

/q)

Otros

- 240 -

Otros comercios Representan el 6 % de la muestra. Cerca del 3 fo .de los componentes son empleados de oficina, 40 °/o empleados de venta, 20 °/o empleados de servicios personales. Todos trabajan en Santa Cruz. La casi totalidad tiene una ocupación que corresponde a su formación. Transportes y comunicaciones Representan el 6 % del total. La mayor parte de los componentes son empleados de oficina (60.%) y de obreros calificados (20 °/o). La casi totalidad tiene su ocupación en Santa Cruz. En su gran mayoría, todos tienen una ocupación que corresponde a su formación. Servicios Representan el 7 % de la muestra. La casi totalidad de los componentes tienen su ocupación en Santa Cruz y los otros en Montero. Se nota una gran concentración de estos servicios. La mayoría del personal se compone de profesores (cuya ocupación corresponde a su formación) y de empleados de. servicios personales. Servicios médicos y paramédicos^privados Representan el 9 °/o dé la muestra. Concentrados casi totalmente en la ciudad de Santa Cruz, se componen en su gran mayoría de personal médico, empleados de oficina y dé servicios personales. Todos tienen una ocupación que corresponde a su formación. De la misma manera que para los servicios educativos privados se advierte una muy grande concentración de los servicios médicas y paramédicos privados en la ciudad de Santa Cruz, Otros servicios privados Representan el 6 °/o de la muestra. Servicios administrativos privados Representan el 14 °/0 del total,

A pesar de que un 70 °/o del personal

trabaja en la ciudad de Santa Cruz, se nota una mejor repartición de las personas que componen esta rama de actividad. Son, sin duda, trabajadores de pequeños servicios y se puede suponer que se trata de jueces de tribunales, directores de servicios, empleados de oficina y de servicios personales. La casi totalidad tiene una ocupación que corresponde a su formación. * /14J Fuerzas

- 241 -

14 ) Fuerzas armadas y policía Representan el 5 °/d del total. 15) Servicios médicos y paramédicos públicos Constituyen el 6 °/o de la muestra. La casi totalidad trabaja en Santa Cruz, y al igual que los servicios médicos y paramédicos privados, muestran una gran concentración. Se trata de personal médico (50 °/o), de empleados de oficina (20°/o) y casi todos tienen una ocupación que corresponde a su formación, 16) Servicios educativos públicos Conforman el 6 °/o de la muestra. Todo su personal vive en Santa Cruz, lo que confirma la gran concentración de estos servicios, que se componen de personal médico de alto nivel (60 p/o), de empleados de oficina (25 %) y de trabajadores de servicios personales. b)

Sueldos por lucrar de trabajo (para el sector ,público)

Las frecuencias de distribución de los sueldos del sector público para la ciudad de Santa Cruz y para los demás lugares computados globalmente (véase el cuadro 8) son-, en números redondoss las s'iguientess Nivel de salario Pesos bolivianos 0 245 460 875 1 650 3 000

a 244.99 a 459.99 874.99 a a 1 649.99 a 2 999.99 3n adelante

Total

Otros

Total

JÍL

J£L

2.5 42.3 33.0 19.0 2.0 1.2

3.0 8.0 67.7 18.0 2.2 1.1

2.S 36.0 39.2 19.0 2.0 1.2

100.0

. 100.0

100.0

Santa Cruz

Se ve que la distribución en Santa Cruz es muy parecida a la analizada anteriormente (párrafo A-i), mientras que en los demás lugares la distribución es más equilibrada y los.sueldos más frecuentes son más altos (del orden de los 650 pesos bolivianos) 3/ 3/

Esto podría explicarse por la gran concentración en Santa Cruz de los servicios policiales y educativos, cuyos sueldos son bajos. /c) Sueldo

- 242 -

rupos de actividad

El análisis de les resultados por grupos de actividad del sector público (véase el cuadro 10) conduce a las conclusiones siguientes: 1) Servicios administrativos públicos La gran concentración de estos servicios en la ciudad de Santa Cruz no permite-obtener información sobre otros centros como Montero (siete personas ocupadas), Portachuelo (ocho personas ocupadas), etc. El 20 °/o de las personas del grupo ganan menos de 460 pesos mensuales, el 42 % menos de 874 pesos. La falta de informaciones en lo que concierne al costo de via no permite fijar de manera precisa una suma que represente el presupuesto mínimo de:una familia de tipo medio en cuanto al' número de sus componentesEl promedio de los sueldos varía de 460 a.874 pesos y de 245 a 459 pesos, los mismos que son cobrados por; los empleados de oficina y de servicios personales, en su orden,

2) El 60 °/o de las personas que componen este grupo cobran menos de 460 pesos, el 80 °/o menos de 874 pesos. • En esta actividad los sueldos difieren bastante de los que ganan los trabajadores de los servicios administrativos públicos; sin embargo, sé debe advertir que el 75 % de estas personas tienen una ocupación en la categoría de servicios personales, 3) Servicios médicos y paramédicos El 65 °/o de las personas empadronadas ganan menos de 460 pesos; este hecho es significativo por cuanto la mitad de ellas pertenecen al grupo de mando o son técnicos de alto nivel. Eso puede significar que en los servicios médicos y paramédicos públicos, los sueldos medios son menos altos que los del sector administrativo público, pero es posible que esta diferencia se deba a más empleo femenino en este sector, 4)

Servicios educativos públicos El 60 % de los trabajadores de la muestra ganan menos de 460.pesos por mes. 4.

Características

243 -

Características familiares

El estudio de los cruzamientos dobles entre ciertos datos personales (edad, origen, estado y residencia) y los datos familiares (trabajo del cónyuge y número de hijos) suministra informaciones respecto a las características familiares de los trabajadores. a

)

Efe jos: edad y origen (cuadro 12)

Se debe advertir que el análisis puede ser algo equivocado debido a que un número indeterminado de hijos puede haberse contabilizado dos veces, cuando ambos padres trabajan. Igualmente, se señaló antes que existe una gran diferencia en los porcentajes de número de hijos entre el sector privado y el sector público, pues como se verá de inmediato, el número de hijos está en función de la edad, que es mucho más baja en el sector privado. Por lo tanto los datos se analizarán para ambos sectores en conjunto. l)

Hijos y grupos de edades Los resultadas porcentuales son los siguientes:

Grupo de edades

°/q del total

0 0 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

a 14 a 19 a 24 a 29 a 34 a 39 a 44 a 49 a 54 a 59 a 64 años

años años años años años años años años años años años y más

Total

. 0.2 4.8 17.4 22,4 14.9 13.7 10.8 4.8 3.0 0.8 1.3 . lOO.p

w

>

0.4 11.2 31.2 23.S 12.1 7.6 4.9 2.3 2.2 2.3 0.4 1.8

0,6 12.8 30.0 18.3 14.3 10.9 4,5 5.5 2.0 1.3 0.9

100.0

100.0

Número de _ hi,jos 4 a 6

-

0.7

1.2

9.6 16.5 25.2

3.7 9.8 19.5

10a9

30¿5

14.6 6.9 4.6 0.7 1.3

14.6 12,2 7.3 1.2

100.0

100.0

Los porcentajes subrayados marcan la máxima incidencia de cada categoría de número de hijos, en relación a los grupos de edades. Se observa así una progresión lógica de los grupos de edades dominantes (con una variación del 25 al 31 %) en cada categoría de /número de

- 244 -

número de hijos, • Existe un salto en el grupo de edades de 30 a 34.anos, que se explica fácilmente porque la importancia relativa de este grupo de edades en la muestra es muy semejante a la del grupo siguiente, de 35 a 39 anos, el que lógicamente debe .presentar mayor número de casos en las categorías con mayor número de hijos. Las edades más características, por lo tanto, se hallan entre los 20 y 49 años, las que conviene analizar por separado. 2)

Grupouyde. edades ttBgfrjAm. « 'i!'y \t i——*—bw 20 25 30 35 40 45

a a a a a a

24 29 34 39 44 49

años años años años años años

0

1 a 3

72.1 42.5 32.5 22.4 18.2 15.7

26.9 49.2 45.0 38.4 34,7 26.5

Número de hijos (°/>) 10 años 7 a 9 4 a 6 y mas

i . lotal

0.7 7.5 19.4 32¿ 32,1 43.1

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

0.3 0.8 3.1 6,7 13.4 11.8'

»•»<•

IIUJII,

-

0.4 l c 6 •

2.9

Para fines de comparación, se han subrayado los porcentajes correspondientes a los subrayados en el cuadro del párrafo anterior. i)

ii)

En el grupo de edades de 20 a 24 años, el 23 °/o de los trabajadores tienen hijos« Entre los que tienen hijos, el 96 °/ó tiene entre uno y tres. Resulta interesante observar los cuatro casos (l %) de más de tres hijos en el grupo de edades de 20 a 24 años, que señalan matrimonios bastante precoces en el pasado. Aunque no es posible relacionar el sexo con el número de hijos, probablemente estos casos sean del sexo femenino. Entre los 25 y 29 años, el 57.5 °/o de los trabajadores tiene hijos, es decir 30 % más que en el grupo de edades anterior. Este salto no se reproduce respecto a los otros grupos de edades, marcando así la edad de 25 a 29 años como la de mayor fecundidad relativa. Predomina la categoría con uno a tres hijos, que corresponde al 85 °/ó de los casos con hijos,

iii)

De los 30 a los 44 años sigue predominando la categoría con unü a tres hijos, indicio de una actividad reproductiva más lenta,

iv]

A partir de los 45 anos predomina la categoría con cuatro a seis hijos, que corresponde al 51 % de los casos con hijos, /3)

Hijos

- 245 -

3) Como se señaló anteriormente, sólo interesa estudiar separadamente los orígenes referentes a los residentes, departamentales y nacionales, ya que los otros orígenes tienen muy poca significación, dada su escasa incidencia, En términos generales, sin embargo, no parece haber relación directa entre el tener hijos y los movimientos migratorios. En efecto, en números redondos son residentes el 44 % de los que no tienen hijos; el 85 % de los que tienen de uno a tres hijos; el 46 °/o de los que tienen de cuatro a seis hijos; el 50 % de los que tienen de siete a nueve hijos y el 53 % de los que tienen 10 hijos y más. En esas condiciones, los resultados porcentuales para-los resi• dentes son los siguientes: Número de hijos (°/o)

Residentes 0

1 a 3

4 a 6

70.1 42.9 32.7 26.7 15.7 14.8

28.3 48.8 45.8 28.0 29.2 24.1

1.6 7.7 17.8 37.0 37.5 40.7

Grupo de edajdjgs 20 25 30 35 40 45

a a a a a a

24 29 34 39 44 49

años años años años años años

7 a 9 —

1,2 3.7 9.0 15.3 14.8

y más —

-

1.3 5.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

- La dispersión de las categorías de número de hijos para cada grupo de edades en los residentes es muy semejante a la que se observa en el total de la muestra (véase el párrafo anterior). Hay, sin embargo, una diferencia notable en los grupos de edad de 35 a 39 años y de 40 a 44 años. En éstos predomina netamente la categoría con cuatro a seis hijos y hay un marcado descenso de la categoría con uno a tres hijos, lo que sugiere que en los migrantes puede existir cierto control de la natalidad. Por otra parte, los resultados porcentuales para los departamentales son los siguientes: Departamentales Grupo de edades 20 25 30 35 40 45

a a a a a a

24 29 34 39 44 49

años años años años años años



Ndmero de hijos (fl 0

1 a 3

4 a 6

7 a 9

y maiS

Total

73.3 41.2 38,6 12.5 18.5 12.5

25.6 50.9 38,6 41.7 35.2 29.2

7.9 20.4 34.7 29.6 45.8

1.1 2.4 9.7 13.0 12.5

1.4 3.7 -

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 /Per-a este

246 -

Para este origen, las diferencias más notables con la dispersión del total de la muestra se..encuentran en el grupo de edades de » 35 a 39 años, donde la disminución del porcentaje de casos sin hijos es considerable respecto al grupo de edad anterior¿ Podría inferirse una cierta tendencia de uña parte dé los migrantes depar. taméntales a diferir el momento de tener hijos, pero resulta imposible ligar racionalmente este fenómeno con el de la migración. , Por fin, los resultados porcentuales para los nacionales son los siguientes: Nacionales . Grupoitde edad 20 25 30 35 40 45

Q 24 años a .29 años a 34 años a 39 años a 44- años a 49 anos

t

Q 27.5 .. 42 .3 23.3 28.8 20.4 18.2

Nfoen3, de hijos |°/o] ' la 3 4 ^ 6 ' 7 ;a 9 lÜJUSTotal 27.5 49.4 21.7 55.8 40.7 31.8

-

-

2.4 5.93.3 21.7 15.4 •25.9" ' 13.6 45.4 . 4.5

-

-

•a» —

100.0 100.0 100,0 100.0 100.0 100.0

En los migrantes nacionales se observa una notable disminución de los sin hijos en el grupo de edades de 30 a 34 años y, por el contrario más altos porcentajes que en todos los otros orígenes en la categoría con uno a tres hijos de los grupos de edades siguientes. Como no es posible relacionar este fenómeno con la "antigüedad" de la migración, no parece factible atribuir una significación especial a este fenómeno. Puede avanzarse la hipótesis, sin embargo, de que el tener hijos motiva hasta cierto punto las migraciones nacionales, y que una vez en .el lugar de destino, hay cierta tendencia a restringir el número, de hijos. b)

Hijos por^edades y estado civil

Se debe hacer la misma advertencia que en el párrafo anterior. Sobre este punto véase el cuadro 13.i' v l) Estado civil por grupos de edades Los resultados'porcentuales son los siguientes:

/Estado civil

- 247 -

Estado civil: Grupo ele edades

Soltero

, Casado

15 20 25 30 35 40 45

95.1 67.4 ' 42.Q 34.9 22.4 19.8 13 »7 .

4.9 • •32.6 57.8 64.3 75.5 77.0 83,3

a a a a a a a

19 24 29 34 39 44 49

años añosv años años años años años

38,6

Total•

59.6

en cada grupo de edades Viudo y divorciado Otfos Total ;

0.9 0.5 1.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

0.4

100.0

- • -

-

0.2 -

0.8 : 1.2 • 2,7 2.0



Como se .señalo anteriormente,, el resto de las edades encierra tan pocos casos que no es posible atribuir significación*especial a sus variaciones porcentuales, . La edad más usual para contraer matrimonio se sitúa entre los 20 y los 29 años, ya que los dos grupos de edad comprendidos entre esas edades registran el mayor incremento porcentual de casados. No parece haber tendencia hacia los matrimonios precoces. Por el contrario, es posible concluir que se registran nuevos matrimonios en todas las edades analizadas. Aunque no es posible relacionar este fenómeno con el sexo, probablemente la mayor parte de los matrimonios más allá de los 29 años entre los trabadores de la muestra son de hombres. 2)

Edad de

:eros según numero

Dada la escasa incidencia de viudos, divorciados y convivientes, se limitará el análisis a los casados y solteras. Para los casados, los resultados porcentuales son los siguientes:

Grupos de edades 20 25 30 35 40 45

a a a a a a

24 29 34 39 44 49

años años años años años años

Total

!

Número de 7 a 9 4 a 6

0

1 a 3

32,7 17.9 15.1 14,0 3,3 10,5

64.3 70.9 55,4 41.3 38.9 21.1

2.0 10.3 25.3 35.8 34.0 43.1

1.0 0.9 4.2 8.4 16.7 22.1

17.0

49.8

24.8

7.3

].0 .y más -

.

-

C „5 2.1 3.2 1.1

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

100.0 100.0 100.0

/El promedio

248 -

El promedio general de los. casados sin hijos es bastante restringido. Cúmo ya'se.señaló pára el total de la muestra, la mayor fecundidad relativa sé da.entre los 20 y los 29 años, fenómeno que como es lógico, coincide con los primeros años de matrimonio. El 50 % dé los casados tiene de uno a tres hijos, lo que si bien señala'una cierta tendencia a restringir la prole, también puede atribuirse en parte, a la estructura joven de la muestra 4/. En efecto, en el grupo de edades de 45 a 49 años, la categoría con cuatro a seis hijos alcanza al 43 %» En general se observa un paulatino aumento de la prole con la edad de los trabajadores, lo que confirmaría que la tendencia a limitar los nacimientos ha sido, por lo menos hasta hace poco, relativamente débil. Obsérvese que el 25 °/o de los casados tiene de cuatro a seis hijos. Para los solteros, los resultados porcentuales.son los siguientes¿

Grupo de edades 20 25 30 35 40 45

a a a a a a

24 29 34 39 44 49

Total

anos años anos años años años

. "ü" " " T a 3 . 91.1 76,5 63.3 49.1 85.5 42.8 76.8

Numero-, de hijos (%) 4 a 5 7 a "To "y'm&s

8.9 3.7 19.1 26 „ 7 .. 8.9 20.7 28.3 13.5 42.8 7.2

16.6

-

0.7 1.1 1.9 -

.7.2 0.9

5 c 7

-

-

, -

_

Vota 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

El 23 % de los solteros declara tener hijos, lo cual parece significar la existencia de un importante número de hijos naturales. Dado que la ley boliviana reconoce todos los derechos de cónyuges a la conviviente por más de un año continuo (hasta puede ser incluida en los beneficios de seguro social), los casos de solteros con más de un hijo pueden ser madres con hijos de varios padres o viceversa. Una cuenta manual de las fichas de la encuesta reveló que el 67 % de los solteros con hijos son varones. De éstos, 74 °/o tiene de uno a tres hijos, 21 % de cuatro a seis hijos y . 5,°/o de siete a nueve hijos. *

"

A partir de los 35 a 39 anos, más del 50 °/0 de los solteros declara tener hijos. Cabe recordarsin embargo, que en el estudio sobre fecundidad en Bolivia del Centro de Estudios de Población y familia, se muestra que la mujer cruceña es la que declara un uso más amplio de anticoncepti i/os. /El caso

- 249 -

El caso de los solteros del grupo de edad de 40 a 44 años (37 casos en total), de los cuales sólo el 13 p/o declara tener hijos, es curioso, pero no es posible atribuirle una significación precisa, en el marco de este análisis.

Tal como se ha señalado anteriormente, estas informaciones pueden llevar a conclusiones algo eeróneas por la duplicación de los datos cuandop los dos esposos trabajan y están afiliados a la caja de seguridad social, (véase el cuadro 14<,) 1)

Residencia y, ^trabajo^ del cónyuge Los resultados porcentuales en números redondos son los siguientes:

Residencia Santa Cruz Otras Total

Sector público _ , . _ , Trababa el cónyuge No Sí 63 3? 45 55 •40

60

Sector privado ^ . . . ± Traba^a el conyuge No M 72 28 82 18 26

74

Aparece una clara tendencia, en el sector privado, a una mayor participación de los cónyuges de los residentes en Santa Cruz en el mercado del trabajo, explicable por lo demás si se considera que el porcentaje de mujeres trabajadoras (cuyos esposos probablemente también trabajan) es superior en Sar.ta Cruz que en las otras residencias.. Por el contrario, en el sector público se observa una tendencia contraria: participan más en el mercado del trabajo los cónyuges de los residentes fuera de Santa Cruz. Sin embargo, debe considerarse que los residentes en "otros" suman sólo 81 casos, contra 350 en.Santa Cruz. 2)

Origen, de .los residentes en Santa Cruz cuyo,cónyuge trabaja Dada la escasa cantidad de trabajadores de esta categoría fuera de de la ciudad de Santa Cruz, se limitará el análisis a los residentes en esta ciudad. Los resultados porcentuales en números redondos son los siguientes:

V

/Origen

- 250 -

Origen Residente Departamental Nacional

Sector público MTrabaja IIIIIWIITMIJ |,nHft— el cónyuge Sí 60 40 37 63 26 72

Total

37

63 '

Sector privado Trababa el cónyuge No Sí 65 35 76 24 76 24 72

28

La tendencia es evidente: los cónyuges de los, que. han migrado participan menos en el mercada de trabajo cualquiera sea el sector de actividad. En el sector público, los cónyuges de los migrantes departamentale participan.en el. trabajo casi en la misma proporción que los residentes. En este sector de actividad es posible que la oportunidad de trabajo para ambos cónyuges favorezca en parte las migraciones departamentales. Sin embargo, dado que existen varias provincias en un radio pequeño alrededor de Santa Cruz, es muy posible que se presenten casos en que un cónyuge trabaje en Santa Cruz, residiendo allí durante la semana y el otro trabaje en la provincia de origen. d)

Hijos según residencia y origen

Se debe hacer la misma advertencia que en el párrafo a) anterior sobre las posibles duplicaciones de los datos sobre los hijos. (Véase el cuadro 15.) l) ' Número Residencia Santa Cruz Otras Total

ún là residencia (sector privado) Número de hijos 4 a 6 7 a 9 1 a 3 13.6 3,6 -33.1 24.1 3.7 35.8 39.5 15.0 3.6

10

Total

0.5

100.0 100.0 100.0

El mayor porcentaje de trabajadores con hijos en las residencias otras que Santa Cruz se relaciona, evidentemente, con la mayor proporción de casados que ellos registran (véase el análisis anterior), lo cual no excluye que en Santa Cruz haya cierto control de la natalidad.

Í2)

Número

- 251 -

2)

Número de Número de hijos f°/o)

Residencia

< lif atitiisfltiflflùtiegwelaJWi

0 Santa Cruz •tras Total La al el el

3)

21.5 19.3 25,3

1 a 3 43.4 45.2 43.7

4 a 6 22.5 23.7 22.7

7 a 9 6.9 8,6 7.2

0.7 3.2 1.1

mayor proporción de trabajadores con hijos en este sector con respecto privado, guarda relación con el mayor porcentaje de casados (véase análisis anterior) y con su estructura de edades menos joven (véase análisis anterior). Númaro|^de hi jos^ según el origen para los residentes en Santa Cruz (Sector privado] »•ínii'Miyajg.B» fleR-s*»su»ye*KtCa**ate*¿»

hijois

Oriaen

gan>"3fc'>caip*

G

Residente Departamental Nacional Total

na;

48.0 50.9 48.0 49.0

1 a 3 32,9 29.4 39.8 33.2

.14.1 15.3 10.4 13.6

7.a 9 4.4 3.3

1.8

3,6

10 y más

0.6 1.1

0,6

Como se señalo anteriormente, al no contarse con el. dato de la "antigüedad" de la migración, la interpretación se vuelve dudosa. No obstante,' se puede anotar que los migrantes nacionales muestran mayor concentración que los de otros orígenes en la categoría con uno a tres hijos. Esto podría significar un cierto control de nacimientos consiguiente a la migración o bien que, con más de tres hijos, las migraciones nacionales son menos intensas. Por lo demás, no parece que las cargas familiares incentiven la migración en ningún caso. En efecto, son de origen residente el 4? °/o de los. que no tienen hijos, el 46 °/o de los que tienen de uno a tres hijos y el 49 °/o de los que tienen de tres a seis hijos.

4)

is residentes eh Santa Cruz

Número de

Número de hijos (°/oJ

Origen Residente Departamental Nacional Total -

0 28.0 25.4 22.6 26,5

1.a 3 37.7 46.7 51.9 43.4

4 a 6 26.2 21.3 17.9 22.5

7 a 9 7.1 6.6 7.6 6.9

10 y más Total 1.3 100.0 100.0 100.0 0.7 100.0 /Aquí también

- 252

Aquí también se detecta un alto porcentaje de migrantes nacionales con uno a tres hijos, que pueden explicarse por las mismas razones optativas« Tampoco se percibe en este -sector que las cargas familiares-sean un incentivo para la migración» Al contrario, ..pareciera que con más de tres hijos, las migraciones son menos intensas» En efecto, son de origen residente el 52 °/o de los que no tienen hijos, el 42 % de los que tienen de uno a tres hijos y el 57 °/o de los que tienen de cuatro a seis hijos, e) '

Hijos según ^JaaaWiw 'i—II jm3u.i' Jioi

Cabe acordar que el cuadro 16, relativos al número de hijos según el estado civil y el trabajo del cónyuge, ha sido elaborado para los fines de verificación de la coherencia, y de la validez de la nuestra. En lo que se refiere al número de hijos según la residencia y el trabajo del cónyuge (véase el cuadro 17), por las razonas anteriormente expuestas se analizarán solamente los residentes en Santa Cruz; los resultados pueden tener algún margen de error por duplicación. Los resultados porcentual?, en números redondos son los siguientes: Número de hijos

Sector privado Trabaja el cónyuge

Sector público

Si

No

Si

4 0

60

5 3

2 5 3 0

16 28

75 70 84 72

4 0 3 3 3 0 3 7

No 47 60 67 70. 63

En el sector privado no parece que el tener hijos sea un incentivo especial para el trabajo del cónyuge o, al contrario, el no tener hijos parece favorecer el trabajo del cónyuge (probablemente de la mujer). Si así fuera, esto puede marcar una nueva tendencia a que ambos cónyuges trabajen, que podría prolongarse en el futuro aun cuando lleguen hijos. Esto traerá, como probable consecuencia, una limitaci'ón en el número de hijos; Es necesario señalar que 72 % de los trabajadores cuyo cónyuge trabaja tienen hijos, mientras que'83% de aquellos cuyo cónyuge no trabaja tienen hijos.

/5. Características

253 -

5,

Características sociales del empleo

El estudio de los cruzamientos dobles entre ciertos datos personales (edad y sexo) y datos de empleo (ocupación, profesión y lugar de trabajo) suministra informaciones respecto a las características sociales del empleo» a)

Ocupación, profesión, edad y sexo por grupo de actividad

Se puede hacer una interpretación común de los datos que se refieren a ocupación, edad y sexo por cada grupo de actividad (cuadro. 18), y de los que tratan de la profesión, edad y lugar de trabajo por cada grupo de actividad (cuadro. 19). Las principales conclusiones son las siguientes: . 1) La adecuación casi total entre profesión y ocupación resulta de los cuadros 9 y 10, pero se nota.de manera mas evidente al comparar las columnas 2 de los cuadros 25 a 40 y de los cuadros 41 a 57. Hay un ajuste excepcional entre la ocupación y la formación. 2)

El empleo femenino es casi inexistente en las actividades agrícolas, las industrias elaboradoras de,la madera, el azúcar, les alimentos y las bebidas« En las otras industrias manufactureras, las mujeres empleadas (20 °/0 del total de la población femenina) están repartidas de manera regular entre los diferentes grupos de edades. También es interesante notar que el empleo femenino es casi inexistente en la industria de la construcción y en los comercios de alimentación y bebidas , y que alcanza al 30 °/o en los otros comercios y se nota en ellos una distribución regular del empleo femenino dentro de los diferentes grupos de edades. El empleo de las mujeres alcanza a 11 °/o dentro del grupo de transportes. Si se comparan los cuadros 25 a 40 con los cuadros 9 a 10, se nota que las mujeres ocupan los puestos de empleadas de venta y de oficina» Esta proporción del empleo femenino alcanza al 55 °/o en los servicios educativos privados, donde las mujeres ocupan los puestos de maestras; al 70 °/0 en los servicios médicos y paramédicos privados, donde ocupan los puestos médicos y de servicios personales; al 60 °¡a dentro de los servicios médicos y paramédicos públicos, donde ocupan puestos técnicos; al 55 °/o en los servicios administrativos públicos, donde ocupan la mayor parte de"los puestos de mando, y al 30 °/o en Iqs otros servicios privados» El empleo femenino es muy débil en el sector educativo privado. /Así, el

- 254 -

Así, el empleo femenino, que alcanza al 28 °/0 del total de la muestra, se distribuye en los servicios' educativos, privadas y públicos, en los servicios médicos y paramádicos públicos y privados y en los servicios administrativos públicos. Las mujeres ocupan a menudo puestos.de alto nivel» Su repartición entre los diferentes grupos de edades.es regular, por ser sin duda personas con preparación técnica* 3) El empleo, del grupo distribución de los edadest 20 a 24, 25 todo entre-los 20 y b)

masculino no tiene carácter particular» La varones se hace entre los siguientes grupos de a 29 , 30 a 34, 35 a .39, 40 a 44, pero sobré los .34 años»

Ocupación y profesión por cadai„grupo de ^c^vddad

El cuadro 20 compara profesicnes y ocupaciones por grupos de' actividad. Sin embargo, la interpretación debe hacerse teniendo en cuenta la similitud que, a veces? puede existir entre profesión y ocupación. Así, por ejemplo, las funciones técnicas favorecen el; acceso y funciones de dirección o de gerencia, d3 modo que allí,hay promoción y no cambio de profesión» Además, exista poca diferencia, por ejemplo, entre el grupo 8, integrado por obreros de fabricación de maquinaria, y el grupo integrado por los obreros de la construcción y el grupo. 10,• compuesto también por obrero^ que pertenecen a.la industria de la construcción» : Si se toman en cuenta estas consideraciones, se pueda decir que no hay personas que tengan una ocupación que no corresponda a su verdadera profesión en los campos de la manufactura? la construcción, el comercio, los transportes, los servicios educativos públicos y privados y los servicios médicos y paramédicos privados* Las diferencias son más numerosas en el sector llamado "otros servicios privados", en les servicios administrativos públicos, en las fuerzas armadas y la policía« Pero*. . 1)

En lo que concierne a "los,otros servicios privados", se trata de algunos casos individuales, y en particular de seis personas, que recibieron formación rural y que ahora están ocupadas como obr^rps, Pero puede haber relaciones estrechas entre esta formación y . su.ocupación actual*

2) En los servicios públicos administrativos, se trata de 13 personas . , que recibieron una formación técnica y que ahora ejercen sus funcione^ como directores o administradores» Puede existir también una relación estrecha entre estos dos hechos. /3) En

- 255 -

3) En lo que concierne a las fuerzas armadas y la policía, se trata de un caso particular* En estas circunstancias, la interpretación del cuadro 21, que muestra por grupos de edad las personas que tienen una ocupación distinta a su profesión, tiene un valor muy relativo»

c) Los resultados no necesitan una interpretación especial, ya que la casi totalidad de los trabajadores residen en su lugar de trabajo, (Véase el cuadro 22.) d

)

Origen según ocupación y lugar de trabajo

Estas informaciones permiten comparar, para cada lugar y para cada ocupación, cuál es el número de trabajadores que no nacieron en esta localidad, (Véase el cuadro 23.) Pero eso no significa que los que emigraron del lugar de su origen hicieron esto para buscar trabajo; es posible que los que emigraron hayan sido los padres y no la generación actual de los trabajadores. Además, el trabajador puede no haber venido directamente < desde su lugar de origen al lugar dqnde. trabaja ahora. También es pasible que su presencia sea temporal. Sin embargo, las informaciones contenidas en los cuadros permiten detectar el atractivo de los centros poblados. Así, ein 1) Santa Cruz constituye un verdadero polo de atracción, ya que el 4 7 % de los'que trabajan en esta ciudad no nacieron en ella; 2) En Montero, de 22 trabajadores sólo uno nació en este centro* Los otros, és decir la casi totalidad, nacieron fuera de la provincia, pero en el departamento de Santa Cruz; 3) En Portachuelo, de seis trabajadores, uno nació allí; 4) En Guabirá, sólo tres personas de las 32 que componen la muestra nacieron allí mismo, siete en la provincia y 19 en el departamento de Santa Cruz; 5) En La Bélgica, de 49 persqnas solamente una nació allí y 35 en el departamento de Santa Cruz; 6) Se puede concluir que todos los núcleos urbanos constituyen un polo de atracción de la mano de obra; 7) Es bastante difícil relacionar la ocupación y la proporción de los que no nacieron en el lugar de su trabajo; pero en Santa Cruz, por ejemplo, parece que la proporción de los que no nacieron en esta ciudad es más alta en las ocupaciones de mando o de alta técnica y también en los trabajadores de servicios personales. /En el

- 256 -

En el sector público las informaciones no difieren mucho de las relativas al sector privado. El 48 °/0 (en vez del 4 7 % en el sector privada) de los que trabajan en Santa Cruz no nacieron en esta ciudad. e)

Sueldo sepún ocupación Sobre este punto yéase el. cuadro 24. l)

Sueldo sepún sexo Los resultados porcentuales son los siguientes:

Sueldo (Ib.) (pesos bolivianos)

SeX

' H

244.95 453«SS 874.99 1 649.99 2 999 .99 más

3.7 39.0 33.3 19.0 3.3

°

(D/o)

M

1.0 31.0 48.8 18.7 -

0.5 . 100.0

100.0

Total 2.6 35.8 39.5 18.9 2.0 1.3 100,0

El 49 °/0 de las mujeres gana entre 460 y menas de 875 pesos bolivianos. Por lo tanto, es probable que los salarios medios de las maestras.de escuela y oficinistas estén dentro de estos límites» Ocupación sec?ún

sexo

'

En el sector público el 90 °/0 de las mujeres tienen una ocupación altamente técnica, ocupan un puesto de mando o son empleadas, de oficina., • v"

v

Ademas, los resultados por categorías de ocupación según el sexo son en números redondos, los siguientes:

- 25? -

Hombres °/o

Profesionales Técnicos

40

Gerentes Administradores

98

Empleados de Oficina

60

Agricultores

100

Conductores

100

Operarios

100

Jornaleras

100

60

100

2

100

40

100 100 100 100 100

De ahí resulta que el empleo femenino se debe al carácter técnico o específico del trabajo de las mujeres»

6.

:s del empleo

El estudio de los cruzamientos dobles entre ciertos datos familiares (número de hijos y trabajo del cónyuge) y datos del empleo (ocupación, lugar y sueldo) para los sectores y/o los distintos grupos de actividad suministra informaciones sobre algunos aspectos sociofamiliares del empleo*

) Sobre este punto véase el cuadro 26. i) Como puede observarse comparando los análisis anteriores, son pocos los casos donde el lugar de residencia no coincide con el lugar de trabajo. Por lo tanto las conclusiones que figuran en el párrafo referente a Residencia - Trabajo del Cónyuge, son generalmente válidas aquí.

/2)

- 258 -

2}

Lugar por ocupación y trabajo delcónyuge Las informaciones de la encuesta no permiten determinar si los esposos trabajan o no en la misma ocupación y en el mismo lugar, En efecto, los resultados referentes al trabajo del cónyuge por categorías de ocupaciones son demasiado irregulares, tal como se indica en el cuadro siguiente: Porcentajes de las cónyuges que no trabajan

Ocupaciones

40

Técnicos y profesionales Gerentes administrativos Empleados de oficinas Vendedores Agricultores Conductores de transportes Artesanos y operarios Servicios personales

80

60 70 100 70 80 70

Sueldo y nómero de hijos porflruposde actividad del sector oúblici

b)

Véase el cuadro 27. l) Sueldo y Los resultados porcentuales son los siguientes:

Sueldos (pesos bolivianos) 0 245 450 875 1 650 3 000

a 244.99 a 459.99 a 874,99 a 1 649.99 a 2 999.99 y más

Total

Número de hijos 0 4.7 4Í.7 34.7 18.9 -

100.0

1 a 3

4 a 6

2.7 33.8 41.9 17.1 2.7 1.8

0.9 34.8 37.4 22.6 2.6 1.7

100.0

• 100.0

7 a 9 .

10 y más

Total

100.0

35.8 39.5 18.9



36.4 39.4 21.2 3.0 100.0

2*0

1.2

100.0

100.0

/Una ligera

- 259 Una ligera relación puede ser detectada entre el número de hijos y el nivel de salarios. Relación que, probablemente, es más directa con los años de servicio, pues éstos dan la posibilidad de accteder a cargos mejor remunerados* El caso de los sin hijos con niveles de sueldo bajos puede interpretarse cómo de jóvenes trabajadores que comienzan con el nivel inferior de sueldo en cada categoría« 2)

Sueldo y número de hilos en 1os servicios^¿bUcos< de tadministraciór Los resultados porcentuales son los siguientesi

Sueldo (pesos bolivianos)

0 245 460 875 1 650 3 000

a a a a y

Total

244»99 459.99 874.99 1 649.99 2 999.99 más 100

Número de hijos (°/o) .0 5.5 20.5 50.7 23.3 -



-

100.0

1 a 3

4 a 6

4,3

2.0 8.0 58.0 24,0 4.0

11.2 60.3 16.4 5.2 2.6 100.0

-

100 „0 .

7 a 9

14.3 50.0 28.6 7.1

Total

10 y más

3.9 13.3 56.9 21.2 3.5 1.2

100,0 -

-

.

-

mm

100.0

100.0

100.0

Los sueldos de éste grupo de actividad se concentran en el nivel 460 a menos de 875 pesos bolivianos. La relación que se detectó (a través del número de hijos), entre nivel de salario y años de servicio, es aquí más perceptible. Los trabajadores con 10 y más hijos representan sólo 2 casos en cada uno de los grupos de actividad 3) Sueldo y número de hijos en los servicios públicos policiales Los resultados porcentuales son los siguientes: Sueldo (pesos bolivianos 0 245 460 875 650 000

a 244.99 a 459.99 a 874,99 a 1 649.99 a 2 999,99 y más

Total

Número de hijos (°/0)

0 76f 4 11.8

11.8

1 a 3

4 a 6

7 a 9

58« 8

46.4 25.0 25.0 3.6

58.3 25. Q 16.7

25.5 Í5.7

100.0

100.0

100.0

10 y más

100.0

Total

57.3 24,5 17,3 0.9 100.0

/En general

- 260 -

En generalr el nivel de salariáis-de la policía es más bajo que el de la administración pública. No parece.existir relación con los años de serviciri j , lo que resulta lógico dado el sistema de promoción a través principalmente de estudios especializadas 4) Sueldo y número de hijos en los servicios públicos rcédicos y paramédicos Los resultados porcentuales son los siguientes: < Sueldo (pesos bolivianos) 0 245 460 875 1 650 3 000

a 244.39 a 459.99 a 874.99 a 1 649.99 a 2 999.99 y más

Total

Número de hijos (°/o)

0

1 a 3

-



"72.G ' 12.0. 16.0

57,5 22.5 17.5

4a 6 .

?á9

-

-

77.0 15.4 3.8

50,0 33.3 16 »7

-

-



-

-

2.5

3,8

-

100.0

100.0

100.0

10 y mas -

-

-

64.6 20.2 ' 13.1

100.0 -

-





100.0

Total

2.1

-

100.0

100.0

Este grupo de actividad integra principalmente los servicios paramédicos donde el promedio de remuneración no pasa de los 460 pesos bolivianos. 5) Sueldo y número 6em hijos en los servicios públicos educativos Los resultados porcentuales son los siguientes: Sueldo (pesos bolivianos) 0 a

244.99

245 a 459.99 460 a 874.99 :: 875 a 1 649.99 1 650 a 2 999.99 3 000 y más Total

Número de hijos (% 0

1. a 3

16.7 58.3 16.7 8,3

6.7 60.0 6.7 .26,6



2WM

-

4 a 6

27.3 27.3 36,4

-



-

9.0 100.0

7 a 9

10 y más

100.0 —

-

-1

-

100.0

.

Total 7.7 48.7 17.9 23.1

_



-

2.6

-

aacoS /Este grupo

- 261 -

Este grupo de actividad presenta una mayor dispersión de los salarios y permite detectar una mayor conexión con los años de servicio* Esto es lógico, ya que el magisterio cuenta con un "bono de antigüedad" porcentual y progresivo, que llega a duplicar el sueldo básico»

Conclusiones generales respecto al empleo

Para la interpretación de los resultados de la encuesta se debe tener en cuenta que ella excluyó no sólo a los trabajadores por cuenta propia (artesanos, propietarios, profesionales,, etc.) sino también a los peones, zafreros, empleados de servicio doméctico, etc., que pese a ser asalariados, no están afiliados a la Caja Nacional de Seguridad Social y cuyo contingente es poco menos que imposible de evaluar. Esta circunstancia impone necesarias limitaciones en la interpretación de los resultados. A título de ilustración se señala, por ejemplo, que el censo de la ciudad de Santa Cruz de 1966 arrojó un total de 18 958 trabajadores con remuneración (a los que para fines de comparación, debería restarse 361 que laboran en actividades petroleras), mientras que el total de los afiliados de la CNSS en todo el departamento, en 1970 se aproximaba a los 10 000, Además, no todas las localidades cuentarí con filiales de la CNSS, lo que imposibilita la afiliación de un número indeterminado de asalariados. Por otra parte, la fluidez del universo de la encuesta es importante, así como también la concentración del empleo dentro de la ciudad de Santa Cruz, Los otros centros o provincias están representados por escasas unidades y eso aumenta los riesgos -de error en lo que concierne a los centros que no son Santa Cruz. Sin embargo, parece posible hacer las siguientes generalizaciones: l) El 85 6/o de los trabajadores que fuerpn empadronados viven &ri Santa Cruz y esta ciudad constituye un importante polo de atracción« En efecto, la casi totalidad de los trabajadores que nacieron en esta ciudad trabajan ahora en ella. En cuanto a la estructura de los grupos por edades, no hay gran diferencia entre el sector público y el sector privado y no se notan anomalías particulares.

/2) Es

- 262 -

Es interesante notar la repartición porcentual media de los encuestados por grupos de actividad: Agricultura ***

2



Industrias: Azúcar IWadera Alimentación, bebidas

18

Otras .r 4

Construcción Comercio alimenticio y otros

5

Transportes

1

Servicios públicos Otros Total

60 ,

10 . 100

Pero cabe señalar que esta repartición puede diferir un poco de la distribución sectorial real de los trabajadores,:debido a que algunos-sectores no los declaran a todos ellos a la Caja Nacional de Seguridad Social, mientras que otros sectores (los públicos, por ejemplo) los declaran todos. Lafcasitotalidad de, las personas empadronadas tienen un empleo que corresponde a la formación que recibieron. Hay una gran concentración de los servicios administrativos públicos eri Santa Cruz y parece que sus empleados cobran sueldos más altos que los de otros servicios públicos (servicios médicos y educativos). Es poco elevado el número de mujeres ocupadas en la agricultura, en las industrias, la construcción, el comercio alimentario y de bebidas. En cambio, hay numerosas mujeres ocupadas.en los otros servicios y en los transportes. La cifra de empleo femeninorsube en particular con relaóión a los servicios médicos privados y públicos y a los servicios administrativos públicos. En total, el empleo femenino alcanza a 24 °/o. . Es interesante subrayar que las mujeres tienen empleos de carácter altamente técnico (servicios médicos, por ejemplo) o específico (empleadas de oficina o de comercio) y que sólo pocas ocupan otros puestos de trabajo, (Se debe tener en cuenta que los no calificados no están incluidos en la muestra») Su participación dentro de los diferentes grupos de /edades es

- 263

edades es.regular* En lo que concierne a los hombres, los grupos de edad más privilegiados para el empleo se sitúan entre los 20 y los 34 años. 5} Aunque es bastante difícil establecer una relación absoluta entre el lugar de trabajo y el de origen, Se puede considerar que los núcleos urbanos constituyen un polo de atracción de la mano de obra« En efecto, el 47 °/0 de los que trabajan en Santa Cruz nacieron en esta ciudad. Esta tendencia es más acentuada en lo que concierne a los centros de Montero, Portachuelo y Guabirá. (Se debe tener en cuenta que en estos pequeños centros pueden faltar los profesionales, técnicos y obreros calificados«) Los sueldos que figuran en la encuesta no abarcan más que al sector público. Se advierte que el sector administrativo, como ya se ha dicho, parece tener sueldos más altos que los servicios médicos y los servicios educativos. Sin embargo, la ausencia de informaciones en lo que concierne a los sueldos entre 245 y 460 pesos por mes no permitió determinar un sueldo medio, pero si se tiene en cuenta el hecho de que se trata de trabajadores calificados, se puede considerar que 450 pesos puede corresponder más o menos al presupuesto medio mensual de una familia sin hijos. 6)

Con relación al número de personas ocupadas por grupos de actividad no es posible hacer comparaciones válidas« En efecto, el porcentaje de personas no calificadas en relación con el número total de personas ocupadas difiere mucho según estos grupos, sobre todo en la industria manufacturera y la construcción. Por eso de las cir'ras que resultan de la presente encuesta no es posible deducir con presición el número total de trabajadores ocupados en cada actividad. Además, la ausencia de datos concretos sobre la importancia de las empresas donde trabajan las personas empadronadas dificulta aún más la tarea. Pero pese a ésas dificultades, se confirma que el empleo está concentrado • en las industrias manufactureras (no se puede determinar si se trata del sector fabril o del sector artesanal), y en los servicios. En 1966 se empadronó en Santa Cruz un total de 30 771 personas ocupadas. A pesar del elevado crecimiento demográfico de esta ciudad én el curso de los cuatro últimos años y tomando en cuenta la presente cifra que resulta de la encuesta (10 034, dentro de los cuales el 85 % trabaja en Santa Cruz) se nota que el número de los profesionales, mandos medios, técnicos y obreros calificados tiene una proporción alta, lo que parece indicar una dispersión de estos trabajadores dentro de numerosas empresas pequeñas. /?)

Los

- 264

Los resultados de esta encuesta no permitieron confirmar los obtenidos por el censo de 1966 en la ciudad de Santa Cruz, que mostraba una alta tasa de participación en la fuerza de trabajo de personas mayores de 64 años. Pero eso. puede deberse al hecho de que se trata de personal de alta calificación que goza de pensiones bastante, elevadas que les permite tina jubilación efectiva .3

/Capítulo II

- 255 -

Capítulo II

ENCUESTAS DIVERSAS

Aparte de la importante encuesta socioeconómica realizada en la Caja Nacional de Seguridad Social de Santa Cruz, se ha podido efectuar otras tres encuestas de menor importancia, aprovechando oportunidades u ofrecimientos dé colaboración y cumpliendo así con las finalidades de este microanálisis0 Durante los dos viajes efectuados por el equipo de microanálisis en el ferrobús regular que une Santa Cruz a Corumbá (Brasil), se realizó una pequeña encuesta por muestreo del origen y déstino de los viajeros» El interés de esta encuesta es forzosamente limitado, pero los resultados, bastante coherentes, no dejan de ser significativos. Por otra parte, y como era de esperar en el estudio emprendido en el Departamento de Santa Cruz, existen muchas fallas informativas sobre el crecimiento vegetativo de la población. Ellas provienen de las deficiencias generalizadas de los Registros Civiles, cuando no se pueda obligar a la población a declarar puntualmente los nacimientos y las defunciones,, Para disponer de otra serie de datos que pudiera compararse con los de otras fuentes, se estudiaron sistemáticamente, en todos los Registros Civiles de la ciudad de Santa Cruz, las declaraciones da nacimientos y defunciones allí consignadas. Se obtuvieron así algunas conclusiones interesantes0 Por fin, uno de los aspectos menos conocidos, aunque importante para promover el desarrollo, es el ahorro real y potencial de la población* ta espontánea colaboración de una de las más importantes instituciones cruceñas de este género, la Cooperativa La Merced Ltda», permitió obtener por muestreo una serie de datos básicos de gran interés0

/A. ENCUESTAS

- 266 -

A*

ENCUESTAS DE PASAJEROS DEL FERROBUS SANTA CRUZ-CORUMBA

Durante el microanálisis realizado en el departamento de Santa Cruz (Bolivia), se aprovecharon los viajes efectuadas por el ferrobus regular de la línea Santa Cruz-Corumbá para efectuar dos encuestas sociológicas sencillas entre los pasajeros« La primera se efectuó el 22 de junio de 1970 durante el trayecto Santa Cruz-Corumbá* después.de la salida de Santa Cruz, y la segunda se realizó el;26 de junio de 1970 durante el trayecto Corumbá~6anta Cruz, después de la salida de Puerto Suárez. Se eligieron tres series de preguntas referentes a datos personales, utilización del servicio y opinión sobre el servicio, cuyos detalles figuran en el cuadro 1 anexo» Los encuestados fueron seleccionados al azar y sus respuestas clasificadas figuran en el cuadro 2 anexo. Resultados^ de „las encuestas Antes de analizar los resultados de las dos encuestas cabe recalcar que, por su tamaño,"éstas no pretenden más que dar una idea general de la situación, que a veces, resúlta muy interesante por la coherencia de ambas y que, de todos modos9 ha permitido corroborar las conclusiones del microanálisis. El número total de pasajeros a principios del viaje, dio un coeficiente de utilización de 90 % en el trayecto Santa Cruz-Corumbá, (lunes) y de 60 % en el trayecto inverso (viernes);' las muestras fueron bastante importantes (12 y 20 ° / o ) . . • • . a

)

Datos personales

. .

1) Dos conjuntos de datos fueron muy coherentes entre sí; nacionalidad y residencia habitual, teniendo en cuenta para los últimos, la estación de salida. La mayoría de los pasajeros eran bolivianos residentes en el punto de salida. 2) Tres conjuntos de datos demostraron tener bastante coherencia entre sí: edad, origen y tiempo de residencia. La mayoría de los pasajeros tenía entre 20 y 39 años, eran oriundos del departamento (excluida la ciudad de Santa Cruz) o del país y eran residentes • estables. /3) Dos

- 267 -

3) Dos conjuntos de datos divergen notablemente: sexo y profesión. No obstante, cabe señalar la proporción idéntica de amas de casa en las dos encuestas y la alta proporción de estudiantes y profesores que viajaban hacia Santa Cruz el fin se semana, lo que puede ser lógico. del «Utilización •HW^ialBMMKWKIlAM BIMPSservicio MMVMlIHatMI 1) Tres conjuntos de datos son muy coherentes entre sí: destino, si el pasajero viaja solo o no y si el pasajero hace uso del servicio de oarga de la empresa. Es así que' la mayoría de los pasajeros viajaban sólo hacia el terminal de la línea o más allá y no utilizaban el servicio de cargan 2) Dos conjuntos de datos son bastante coherentes entre sí y demuestran que la mayoría de los viajeros utilizan frecuentemente el servicio para viajes de duración relativamente corta (15 días como máximo). 3) Las profesiones de los viajeros fueron bastante divergentes, y se notó una alta proporción del motivo Familia en el trayecto de retorno (seguramente debido a los estudiantes y profesores), Opinión sobre el servicio Las opiniones emitidas fueron bastante .divergentes en las dos encuestas, anotándose opiniones generalmente favorables al servicio y un deseo de que mejoraran las condiciones de transporte.

/Cuadro 1

- 268 -

Cuadro 1

PREGUNTAS DE LAS ENCUESTAS Datos

11« Sexo 12. Edad 13. Nacionalidad 14. Origen 15. Residencia habitual 16. Tiempo de residencia 17. Profesión Utilización del servicio 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Destino Motivos del viaje Vieja solo o acompañado Epoca del posible viaje de vuelta Frecuencia de uso del servicio Uso del servicio de carga

Opiniones del viajero 31. 32.

Sobre el servicio de ferrobus Mejoras deseables

- 269 -

Cuadro 2 RESULTADOS NUMERICOS DE LAS ENCUESTAS

Pregunta N°

Respuestas clasificadas

Encuesta del 22/6/70 (i>jnes) a/ 1

Número Pasajeros Encuestados

•'

°/o redondeado

90 11

100 12

Encuesta del 26/6/70 (viernes) b/ Número 58 12

°/o redondeadc 100 20

11

Masculino Femenino

3 8

25 75

6 6 .

50 50

12

20 años 20 a 29 años 30 a 39 años 40 a 49 años 49 años

1 2 5 2 1

9 18 46 18 9

2 4 2 3 1

17 33 17 25 8

1?

Boliviano Extranjero

10 1

9

11 1

S I

91 j 5 8,5

14

Santa Cruz Departamento c/ País c/ ~ Extranjero c/

4 2 4 1

37 18 36 9

4 5 2 1

33 42 17 8

15

Santa Cruz Departamento c/ País c/ Brasil c/

9 1 1 0

82 9 9 0

2 5 2 3

17 41 17 25

16

Permanentes 1 a 20 años Menos de 1 año

4 5 2

37 45 18

6

50 33 17

4

2

/Cuadro 2 (Cont.l)

- 270 -

Cuadro 2 (cont,) Pregunta N°

17

21

22

Respuestas clasificadas

Número

Número

$ redondeado

°/o redondeado

2 1 2 1 1 3 1

18

8

,9 18

34 25

d/ Santa Cruz o Puerto Suárez Departamento c/ Corumbá Exterior

5 0 3 3

46

Trabajo Negocio Familia Salud Vacaciones Viaja solo Viaja acompañado

24

Una semana Una quincena Un mes Más de un mes No sabe Sin objeto e/

26

Encuesta del 26/6/70 (viernes) b/

Empleado público Estudiante Profesor Ingeniero Comerciante Ama de casa Sin profesión

23

25

Encuesta del 22/6/70 (lutíes) a/

Primera vez No más de una vez por año 2 a 8 veces por año 12 a 24 veces por año

Sí No

7 4

.9 '9 28 9

0 8 25

0

0

42 33

27 27

25

10 27 27 18

17 8 42

18

25

64 36

58 42

18 37 18

24 17

18

8

8 17

9

17 17

1

10

8

2 4

18 36

17 58

4

36

17

28 72

25 75 /Cuadro 2 (Conci.)

271 -

Cuadro 2 (conclusión) Pregunta N°

Respuestas clasificadas

Encuesta del 22/6/70 (lunes) a/ Número

°/o redondeado

Encuesta del 26/6/70 (viernes) b/ Número

% redondeado 8 67 17 0 8

31

Muy bueno Bueno Regular No satisfecho Sin opinión

2 2 3 3 1

18 18 27 27 1Q

1 8 . 2 0 1

32

Equipo Atención y como. didades Tarifas Sin opinión

3

27

0

0

3 1 4

27 9 37

4 1 7

34 8 58

a/

Durante el trayecto Santa Cruz^Corumbá, luege de la salida de Santa Cruz,

b/ Durante el trayecto Corumbá-Santa Cruz, lusgo de la salida de Puerto Suárez„ c/ Excluye los anteriores, d/

Según el trayecto„

2/

Corresponde a viajeros que vuelven a su residencia»

/B. ENCUESTA

- 272

B. ENCUESTA EN LOS REGISTROS CIVILES DE SANTA CRUZ

A fin de poder estimar las tasas, anuales de nacimientos, defunciones y crecimiento vegetativo de la población, se efectuó una encuesta en los registros civiles de la ciudad de Santa Cruz. Se eligió, el .período .1964/1969, que incluye el año del Censo, y se anotaron las inscripciones de los registros para los nacimientos y las defunciones, obteniendo los resultados que se indican y analizan a continuación,» 1. Resultados de ^ l^encuesta Los resultados difieren según los registros de nacimientos o defunciones, a)

Nacimientos

Dado que las declaraciones de nacimientos no son efectuadas por la población en un plazo fijo máximo después del acontecimiento, las inscrip*ciones-de los registros civiles incluyen, en un mismo mes, los nacimientos del mes y nacimientos anteriores. No obstante, la indicación de la fecha de nacimiento (real o declarada) permite separar el numero de nacidos del de los inscritos. El. cuadro 1 resume estos números anuales-, separados por sexos, y el cuadro 2 da los totales mensuales para cada uno de les años del período elegido. Se anota inmediatamente que las inscripciones totales anuales son bastante superiores al número de nacidos (20 °/o para el período con Un valor anual variable de 10 a 40 °/o) y que las inscripciones fluctúan bastante de un año al otro« Iguales observaciones pueden formularse en forma general para las inscripciones mensuales. Pero la observación más importante es que el censo de la ciudad de Santa Cruz arrojó un índice de masculinidad de 0,49 para la población menor de un año, mientras que los Registros Civiles hacen aparecer un índice superior a 0.51 es decir, conducen a una composición por sexo inversa a la censal. Estos resultados conducen a pensar que existen fallas estadísticas en los registros de nacimientos y que es preciso utilizarlos con cuidado.

/Cuadro 1

- 273 -

.Cuadró 1 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ: INSCRIPCIONES ANUALES DE NACIMIENTOS EN LOS REGISTROS CIVILES DE SANTA CÉUZ POR SEXO, 1964-/1969 Numero de nacidos a/

Numero de inscritos

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

1964

3 731

1 928

1 803

4 290

2 182

2 108

1965 1966

4 195

2 175

2 020

4 613

2 272

2 341

3 616

1 855

1 761

4 365

2 224

2 141

1967

3 978

2 079

1 899

4 580

2 358

2 222

1968

4 349

2 210

2 139

4 974

2 480

2 494

1969

4 258

2 179

2 079

6 0O2

3 054

2 948

24 127

12 426

11 701

28 824

14 570

14 254

1964A969

Fuente3: Encuesta de los Registros Civiles de Santa Cruz, Comité de Obras Publicas de Santa Cruz, a/

De acuerdo con las fechas declaradas de los nacimientos,

b/

Cualesquiera sean las fechas de los nacimientos.

/Cuadró 2

- 274 -

Cuadro 2 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ: INSCRIPCIONES MENSUALES DE NACIMIENTOS EN LOS REGISTROS CIVILES DE SANTA CRUZ, POR SEXOS a/ I.

Mes

1964

Número de nacidos b/ r———'— : —i — — — Total Hombres Mujeres V

Enero Febrero Marzo

245 231 288

127 128 162

118.,, • 103 126' '

Abril

303

162

Mayó Jimio

269 373

143 192

141 ' 126 , 181

Julio

168

Agosto

im 328

Septiembre

Número de inscritos b/ • • . • ••• Mujeres Hombres Total 322 .266 342 392,

165 129 179 212

157 137 163 180

254 437

101 ' 206

153 231

180

3 62

Í98

164

171

157

361

195

166 •

350

165

185

338

165

173'

Octubre

322

205

163

339

165 161 /

36 8

Noviembre

157 178

384

Í94

190

Diciembre

335

175

160

233

231

i 928

1 803

2.182

2 108

Tota3.es anuales 1311..

4 290

/Cuadro 2 (Cont.l)

275 -

II. 1965 Cuadro 2 (Cont l) Mes '

Numero de nacidas b/ ——— — — . Total Mujeres Hombres

Numero de inscritos b/ ¡ Mujeres T«>tal Hombres

Ener^

317

150

167

500

267

233

Febrero

296

170

126

329

195

Marzo

183

174

381

Abril

357 331

134 210

194

422

206

Mayv

351

169

187 182

171 216

416

205

211

Junio

423

255

168

386

175

211

Julio

343

175

168

395

192

203

Agosto

331

158

- 362

186

176

Septiembre

378

173 188

190

347

166

181

Octubre

321

153

168

324

164

160

Noviembre

312

156

156

150

153

Diciembre

385

209

176

303 448

217

231

2 020

4 613

2 272

2 341

Totales anuales k 195

/Cuadro 2 (Cent.2)

- 276 -

III, 1966 Cuadro 2 (Cont. 2) Me s '

Enero

Número de nacidos b/ ——— — — — Total Hombres Mujeres

Numero de inscritos b/ i——-— — Mujeres Hombres Total

177

117

451

253

198

Febrero

294 286

153

133

316

157

159

Marzo

322

178

144

190

183

Abril

290

138

152

373 350

190

160

Mayo

369

193

176

450

. 231

219

Junio

295

162

341

152

189

Julio

331

3.33 170

161

196

175

Agosto

256

152

156

Septiembre Octubre

119

314

137 148

371 308

166

351

181

170

248

122

126

331-

160

' 171

Noviembre

. 304

156

148

159

144

Diciembre

307

150

157

303 420

203

217

Totales anuales 3 616



u n

1 761

IMi

2JLÜ

/Cuadro 2 (Cont.l)

- 277 -

IV. 1967 Cuadro 2 (Cont.3) Mes

Número de nacidos b/ ' — Total Hombres * Mujeres

Número de inscritos b/ Total

Hombres

Mujeres

Enero

312

151

161

450

231

219

Febrera

245

140

105

310

158

152

Marzo

358

177

181 .

355

185

170

Abril

370

181

189

382

203

179

Mayó

322

173

149

428

221

207

Junio

273

153

120

248

109

Julio

336

193

143

368

139 186

Agosto

299

151

148

328

163

165

Septiembre

338

169

169

340

182

158

Octubre

387

216

171

433

229

204

Noviembre

341

179

162

415

207

208

Diciembre

397

196

201

523

254

269

3 978

2 079

1 899

4,580

2 358

2 222

Totales anuales

182

/Cuadro 2 (Cont.l)

- 278 -

V.

1968

Cuadro 2 (Cont.4) Mes

Número de nacidos b/ — —1—•—• — — Total Hombres Mujeres

Número de inscritos b/ Total

Hombres

Mujeres

Enero

357

183

174

415

207

208

Febrero

336

168

168

329

165

164

Marzo

365

182

183

373

184

189.

Abril

424

226

198

435

227

208

Mayo

397

199

198

. 414

204

210

Junio

402

193

209 .

400,.

186.

214

Julio

433

232

201

474

245.

229

Agosto

385

206

179

473

232

241

Septiembre

336

177

159

411

201

210

Octubre

331

166

165 .

380

187

193

Noviembre

290

137

153 •

359

183 .

176

Diciembre

293

141

152

511

259

252

4 349

. 2 210

4 974

2 480

Totales anuales

2 139 '

2

m

/Cuadro 2 (Cont.l)

- 279 -

VI»

1969

Cuadro 2 (Conci.) . Número de nacidos b/ Mes

Númern de inscritos b/ Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Enero

364

194

170

461

229

232

Febrero

296

161

135

384

214

170

Marzo

366

191

175

463

229

234

Abril

406

202

204

393

189

204 •

Mayo

399

195

204

512

252

260

Junio

377

173

204

439

222

217

Julio

362

180

' 182

511

261

250

Agosto

340

187

153

555

294

. 261

Septiembre

405

224

181

523

258

265

Octubre

351

184

167

527

286

241

Noviembre

328

161

167

543

272

271

Diciembre

264

127

137

691

328

343

6n 002 2 079 rmcamm&a:*m

3 054 nraèWWBW

2 948

pótales u

a

L

m

Fuentes: Encuesta de los Registros. Civiles de Santa Cruz, Comité de Obras Públicas de Santa Cruz* a/

Descomposición mensual del cuadro 1, de acuerdo con las fechas decía-*radas de los nacimientos0

b/

Cualesquiera sean las fechas de los nacimientos.

/b) Defunciones

- 280 -

b)

Defunciones

El cuadro 3 indica el número total anual de defunciones por sexos y según las causas de. muerte .declaradas en los Registros Civiles entre 1 1964 y 1969. • ' También se nota en estos resultados' la variabilidad de los totales anuales y la mayor proporción de muerteá del "sexo masculino (el índice del período es de 0,528, mientras que el índice de masculinidad de la población total según el Censo ha sido de 0,470). - Estas observaciones, junto con el hecho notorio de que muchas defunciones no son declaradas, conducen a pensar que los registros de defunciones son erróneos por defecto y, tal vez menos confiables que los de nacimientos. A pesar de estos errores, es interesante analizar las causas de muerte, que tienen más conflabilidad.. Su clasificación por orden decreciente de importancia en el perlado de seis años es, en números redondos, la siguiente:

Causas de muertas

Total

Hombres

Mujeres

3 085

1 542

1 543

2. Muerte repentina

843

509

3» Vejez

192

4. Accidente 5. Homicidio

••"2Ö.VW -^fÉlw

1. Enfermedad

6. Suicidio Total defunciones

Porcentajes

Ndmero de defunciones Total

Hombres

Mujeres

71.5

67=7

75.8

334

19.0

22.0

16*0

69

123

4.5

3.0

6.0

169

125

44

4.0

50 5

2.2

38

37

1

0.9

1„6 Insignificante

5

5

0

0.1

0.2

4 332

2 287

2 045

100.0

100.0

100.0

Es fundamental anotar que más de 90 °/o de las muertes se relacionan con el nivel de salud de la población y que las muertes por enfermedades son considerables. /Cuadro 3

- 281 -

Cuadro 3 DEPARTAMENTO 0E SANTA CRUZ: INSCRIPCIONES ANUALES DE DEFUNCIONES EN LOS REGISTROS CIVILES DE SANTA CRUZ, SEGUN CAUSAS DE MUERTLS Y POR SEXOS, 1964/1969

Causas de muerte

1964

1965

1966

1967

1968

1969

a) Hombres

337

368

338

380

392

472

18

8

7

6

10

20

Enfermedad

205

274

240

243

244

336

Accidente

16

14

18

21

. 21

35

Suicidio

2

-

-

-

2

1

Homicidio

8

10

12

4

88

62

61

106

114

78

316

• 327

329

409

362

22

.21

3

29

24

24

194

263

309

216

249

312

Accidente

-

13

2

8

7

14

Suicidio

-

-

-

-

-

-

Homicidio

1

~

-

-

-

-

85

19

13

76

129

12

639

684

665

709

801

834

Vejez

Muerte repentina b

)

Mu

jares

Vejez Enfermedad

Muerte reDentina

c) Total defunciones

302

'

1

2

Fuentes; Encuesta de los Registros Civiles de Santa Cruz, Comité de Obras Públicas de Santa Cruz. /El cuadro

- 282 -

El cuadro 4 muestra la distribución de las defunciones por grupos de edades y permite anotar una alta mortalidad en el primer año de vida infantil, Asf lo muestran las cifras siguientes para el período de seis años;

Grupo de edadas

Número de defunciones Total Hombres Muj eres

Menos de 1 año

1 031

519

512

24

23

25

De 0 a 4 años

1 692

866

826

39

38

40

a/

Porcentajes a/ To tal Hambres Muj eres

Del total de defunciones, en números redondos.

2 * Cree: miento^ Partiendo de los resultados anteriores se puede estimar.el crecimiento vegetativo de la población y verificar la validez de la hipótesis formulada al respecto en el estudio de la población, (Véase el volumen II, anexo A, 3a0 parte®] a)

Comparación de los datos del Registro avil^c^ni[losi,.del Censo

El censo de la ciudad de Santa Cruz, realizado en noviembre de 1966, registra 3 409 menores de un ano. De acuerdo a los resultados anteriores de los Registros Civiles, en un periodo de un.año antes del censo se puede calcular que los números probables de nacimientos y defunciones de menores ds un año han sido respectivamente de 3 698 y 162, lo que conduce a un número probable de menores de un año de 3 536 en la época del Censo. La comparación de los números de menores según el Censo y según los Registros Civiles, permite concluir que los Registros Civiles serían erróneos por exceso de nacimientos totales con respecto al Censo en un 4.%,. aproximadamente, Pero es importante recalcar que la ciudad de Santa Cruz ha. recibida numerosos inmigrantes en los últimos años y que la tasa de migración ha sido estimada en 23 % (Véase el análisis de la población,] /Cuadro 4

Cuadro 4 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ: INSCRIPCIONES ANUALES DE DEFUNCIONES EN LOS REGISTROS CIVILES DE SANTA CRUZ, SEGUN GRUPOS DE EDADES Y POR SEXOS, 1964/1969 a/

Grupos eje edades

Ano 1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75



85

1

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

a

y

Año

4

9

14

19

24

29

34

39

44

49

54

59

64

69

74

79.

84

más

72 80

52 45

12 9

4 8

5 3

11

8 23

11 12

11 7

16 11

15

28 s 12

9

16 8

17 14

13 6

9

12

10 7

17

5

10 10

21

" i nr c H 1965

93 91

70 61

7 14

2 7

6 7

10 8

15 11

10 6

16 11

5 1

15 15

15 8

11 10

22 16

11 9

16 11

12 9

11 10

21 11

H

74 85

53 56

18 18

13 11

10 3

9 11

16 6

12 6

7 8

12 13

14 11

11 9

16 11

13 14

11 14

15 10

9 10

15 8

10 23

T QA9 H

83 79

54

14 11

9

10 • 9

12 9

16

11 ' 13 11 9

5 8

14 4

19

19 11

15

19

21

12

15

13 14

19

13

21 17

H M

86

76 67

13

6 4

11 7

13

11 13

12

13 11 ' 33

8

16 7

15 15

19 14

11 30

29

15

15

9 14

18

12

11 14

18

21

i neft H l9oy

111

42 37

23 15

4

11

18

17

22

26

9

6

14

17 17

23

19

20 22

30

9

12 18

8

3

37 17

11

16

9

13

23 18

Menos de

y

Sexo

1964

H

M IVI

T nCC ±yob

IVI M

Í968

M

94

83

48

10

10

9

19

19 16

.

s"

Fuente : Encuesta de los Registros Civiles de Santa Cruz, Comité de Obras Públicas de Santâ Cruz, a/

Descomposición del cuadro 3,

29

- 284 -

Por lo tanto,!entré los menores de un año registradps en eltcenso debía haber también algunos nacidos,en otros lugares. Un.cálculo:burdo conduce a unos 75 en total, de acuerdo al porcentaje de menores de un año en la población total. En consecuencia, que el error probable de los Registros Civiles sería en total de 9 a ,10 °/o por exceso. b) Partiendo del Censó de 1966, del balance demográfico de la.ciudad (véase el análisis de población] y de los Registros Civiles, el cálculo del crecimiento vegetativo de la población, tomando en cuenta las observaciones anteriores, es el siguiente: i] Con! una población de 95 100 habitantes en; noviembre de 1966 y una tasa de crecimiento demográfico de 51 por mili, la población de" la ciiudad debía ser de aproximadamente 82 300 personas a comienzos de 1964 y de 111 000 a comienzos de 1970, lo que conduce a un aumento poblacional de algunos 28 700 habitantes en seis años. ii] El total.de los nacimientos de 24 127, lo que conduce a un número o sea, de 21 700. Para un incremento demográfica, de 51 por rnil, la tasa de tasa alta pero probable.

registrados en los seis años fue probable de nacimientos 10 % menor, de la población de 28,700 y una tasa natalidad resulta ser de 38 a 39 por mil,

iii] El »total de las defunciones registradas en los seis años es de 4 332, lo queconduce a una tasa de mortalidad de 1\ a 8 por mil. iv] En consecuencia, la tasa anual de crecimiento vegetativo de la población de la ciudad de Santa Cruz en 1966 debía ser de .30 a 32 por mil. Si se nota que la tasa de mortalidad seguramente aparece baja por la.no inscripción dé defunciones, y que los servicios de ía Unidad Sanitaria estiman una t^sa superior a 12 por mil l/> parece muy probable la tasa• de crecimiento vegetativo de 28 por mil adoptada en el análisis de población (volumen II:, anexo A, 3a. parte].

1/

Oficina Central de B.ioestadística de la Unidapl Sanitaria Santa Cruz, Las condiciones de salud en Santa Cruz de la Sierra, 1968. -/C.

ENCUESTA

- 285 -

C.

ENCUESTA EN LA COOPERATIVA LA MERCED LTDA.

La importancia del ahorro individual para la promoción del desarrollo, así como la ausencia de estudios al respecto, llevaron a efectuar una encuesta en una de las más importantes cooperativas de ahorros y préstamos de la ciudad de Santa Cruz: la cooperativa La Merced Ltda. La total colaboración del personal de ló cooperativa, y en particular de su Presidente, el Doctor Adalberto Terceros B.-, permitieron reunir las informaciones que se presentan y analizan a continuación. 1, Antecedentes generales La cooperativa La Merced Ltda. es una institución privada de carácter social, fundada^el 22 de octubre de 1961 con el fin de recibir los ahorros de sus asociados y otorgarles préstamos y asistencia de diversa índole, según sus propias necesidades. Al 31 de diciembre de 1969, la cooperativa contaba con 9 752 socios, de los cuales 4 892 tenían cuentas de ahorro activas. El capital, constituido por las aportaciones, era de 11 427 441.09 pesos bolivianos y la casi totalidad (10 592 737 pesos bolivianos) estaba prestado a los socios. Los préstamos se otorgan por un plazo variable, que puede llegar hasta 24 meses, con un interés mensual del 1 % sobre el saldo deudor. Desde su fundación, la cooperativa ha .prestado la suma total de 42 106 910 pesos bolivianos. Los cuadros 1 y 2 muestran mes a mes los depósitos y los préstamos efectuados en 1969. Se observa en ellos lo siguiente: a)

Respecto de los depósitos

El importe total de los depósitos alcanzó a 18 086 662.55 pesos bolivianos, es decir, un promedio mensual de 1 500 000 pesos bolivianos, aproximadamente, (l dólar correspondía a 12 pesos bolivianos.) El numero total de depósitos fue de 62 774, o sea, un promedio mensual de 5 231, lo que permite deducir que los socios efectúan depósitos regularmente a lo largo del año, /Cuadro 3

- 286 -

Cuadro 1 COOPERATIVA LA MERCED LTDA.: CARACTERISTICAS DE LOS DEPOSITOS MENSUALES, 1969

Mes

Importe total fpesos bolivianos)

Número total

Promedios diarios (pesos bolivianos) Máximos

Mínimos

Enero

1 392 989,57

4 692

17 346

7 396

Febrero

1 176 179.14

4 077

16 198

7 635

Marzo

1 402 242.95

5 075

13 139

8 187

Abril

1 308 068.93

3 923

• 17 387

5 998

Mayo

1 441 811,00

5 761

17 736

7 391

Junio

.1333656.13

4 544

16 313

7 350

Julio

1 49S 371.85

5 459

15 761

8 188

Agosto

1 671 835.95 ,

5 278

18 678

3 494

Setiembre

1 626 899.02

5 335

21 418

7 182

Octubre

1 674 758.87

. 5 804

23 132

5 115

Noviembre

1 603 404.27

5 471

15 478

8 245

Diciembre

1 956 444.87

7 355

23 297

,

Fuente: Cooperativa La Merced Ltda., Santa Cruz.

/Cuadro 2

8 457

- 287 -

Cuadro 2 COOPERATIVA LA MERCED LTDA.: CARACTERISTICAS DE LOS PRESTAMOS MENSUALES, 1969

Mes (1)

Numero total ( \ t2

J

Importe total Importe unitariö media , \ r •> . . ï [pesos bolivianos) (pesos bolivianosj ^ (3)

(4) = (3) 4. (2)

Enero

512

1 544 876.00

3 017

Febrero

489

1 052 119.00

2 152

Marzo

563

1 329 904.00

2 362

Abril

468

1 125 211.86

2 404

Mayo

511

1 138 641.00

2 228

Junio

489

1 163 995.00

2 380

Julio

619

1 420 833.00

2 295

Agosto

524

1 359 386,00

2 594

Setiembre

507

1 232 405.00

2 431

Octubre

601

1 546 684.00

2 574

Noviembre

552

1 209 650.ÖO

2 191

Diciembre

518

1 422 315.00

2 746

Fuente: Cooperativa La Merced Ltda^, Santa Cruz.

/Se observan

288 -

Se observan en general pequeñas variaciones mensuales en los montos depositados, en el número de los depósitos y, por consiguiente, en el valor unitaria de los depósitos, cuyo promedio anual es de 288 pesos bolivianos, cifra relativamente modesta en valor absoluto,-, pero bastante alta en comparación con los ingresos medios de los trabajadores. El mes de diciembre es el mes de mayores depósitos, tanto en número como en cantidad. Los depósitos totales diarios son muy variables, con promedios anuales de.los máximos y mínimos de 7 053 y 17 990 pesos bolivianos, y con variaciones importantes en ambos sentidos. b)

Respecto de los préstamos

El importe totral de los préstamos otorgados ha sido de 15 546 019.86 bolivianos, o sea, un promedio mensual de casi 1 300 000 bolivianos, ligeramente inferior al promedio de los depósitos. El número total de préstamos ha sido de 6 353, o sea, 529 mensuales, números 10 veces más reducidos que los referentes a los depósitos, índice que la gran.mayoría de los socios recurren a los préstamos y que el importe unitario de éstos es mucho más elevado que el de los depósitos. Existen pequeñas variaciones en los valores mensuales del número, del importe total y del valor Unitario de los préstamos.. El valor unitario promedio de los préstamos ha sido de 2 447 bolivianos, y es idéntico al promedio anual de los promedios mensuales de préstamos. Estos resultados confirman las observaciones anteriores. 2«

La encuesta

a) Para completar las informaciones precedentes se efectuó en 1970 una encuesta por muestreo utilizando 200 fichas de socios, elegidas al azar. Se anotaron los datos siguientes: i) Datos simples: Origen, estado civil, edad, ocupación y aporte mensual mínimo de los socios. ii) Datos generales: estada civil y edad, monto, objeto y plazo del préstamo otorgado, así como ingresos mensuales del socio. /b) El

- 289 -

b) El procesamiento de los datos muéstrales condujo a los resultados que se presentan en el cuadro 3, y que conducen a las siguientes Gonclu^ siones principales: i) Origen de los socios. Los socios son casi exclusivamente de origen boliviano (98.5 °/o), lo que corresponde perfectamente con el origen •de la población de la ciudad de Santa Cruz según el Censo (98.3 °/>), ii) Estado civil. Los solteros, viudos y divorciados constituyen el 65 °/o de la muestra y, si se eliminan los jóvenes menores de 15 años (29), dicho porcentaje baja sólo a 60 %. Los porcentajes correspondientes, según el Censo, son respectivamente de 70 y 47. Estos resultados podrían significar que los socios no casados, es decir sin mayores cargas familiares, tienen más posibilidades de ahorrar. Edades. La distribución de los socios por grupos de edades, en porcentajes redondos, es la siguiente:

Grupo de edades en años Porcentajes Grupo de edades en años Porcentajes

0-4 4

5-9 10-14 15-19 4.5

6

45-49 50-54 55-59 5.5

5

2.5

11

20-24

25-29

14

12.5

15

70-74

Total

1

100

60-64 65-69 1

1.5

30-34 35-*39 40-44 6.5

10

Se observa así que 14.5 °/o de los socios tiene de 0 a 14 años, el 83 °/o tiene de 15 a 64 años y el 2.5 °/o tiene 65 años y más. Esto corrobora que la gran mayoría de los socios se hallan en edad activa, y, lo que es muy interesante,, que se está, ahorrando para una fracción importante de jóvenes. El gráfico 1 presenta el histograma de las edades de los socios y el gráfico 2 corresponde a la curva de las frecuencias acumuladas. En estos gráficos se nota una repartición bastante regular de las edades, lo que sugiere que en algún grado toda la población tiende a ahorrar. Pero la edad más frecuente es la de 30 años (53 °/o de la muestra), lo que significa que los ahorrantes son bastante jóvenes y que la población adulta de cierta edad no ahorra mayormente, a pesar de tener ingresos probablemente más elevados. /Cuadro 3

Cuadro 3 COOPERATIVA IA KSRC535 LTDA.: RESULTADOS DE LA MUESTRA DE 200 SOCIOS, 1969

resultados simples

a) Origen 1«

Bolivianos

2.

Extranjero s

b)

197 3

Ooupaoiáh 1.

Profesionales

10

2.

Comerciantes

A



Estudiantes Educacionistas

k* 5.

Amas de oasa

6m

T r a b a j a d o r e s por ouenta p r o p i a



T r a b a j a d o r e s por ouenta a j e n a

8*

Empleados p a r t i c u l a r e s



Sacerdotes

10«

Ehpleados ptSblicos

11«

Agricultores

29 37' 8 18, 20

1 6 3

o) ' D e p ó s i t o s u n i t a r i o s n e n i a o s

1.

2.

16

-30" ko

6.

resultados

50 100

85 52 21

5 17

cruzados

Estado c i v i l por grupos de edadós"

Total socios

Grupos' de edades. De

5 . 20

3.

a)

Socios

10

if. 5.

b)

Pesos b o l i v i a n o s

0 a

k años

5 a

9 ,

1 0 a lk '15 a 19 , , 20 Zk

8 ?

Estado C i v i l S o l t e r o s , viudos y divorciados

8 ?

12

12

22

20

28

25

25 a 25 .

25

16

30 a ¿If

3D

16

35 a 39 40 a

%

.

13 20

Casados

3 11

?

A 10 ?

k5 a

11

5

6

5 0 a 5k

10

2

8 3 X

5

éO a 64

2

2 **

65 a 69

3

X. 1

55 a ,5? 70 a 7'* Sfital

2

22°

2

2

Í2

- 291 Cuadro 3 {cont* l) b) . Konto, objeto y plazo de los préstanos eingresos de los sociog

Konto (pesos bolivianos) 1 336 ooo 1 000 2 000 18 300

Plazo (meses) Pago de deudas

Ingresos (pesos bolivianos) 1*00 750 800 500 3 500

Construcción vivienda

12 20 10 é

Gastos de enfermedad

24

6 500 8 ?éo

Compra de v i v i e n d a

900 5 000

350 10 000 1-500

Reparación vivienda

19 20 10 20 20 20 20

1 000 5 000 1 000 900 600

6

£00 15 000 ib 000 900 , v+é

k 000 5 20 20 12

000 000 000 000

20 000 12 000 6 000 3 850 15 000 1 000 3 000 k 500 9 000 9 500 8 000 b ooo 1 200 b 000 3 000 12 000 5 200 6 000 5 000 6 000 2 000 11 800 950 5 000

7 ooo

Construcción vivienda Construcción vivienda

Comercio Reparación v i v i e n d a Gastos de enfermedad Gastos de enfermedad R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a Pagó de deudas

ib

A r r e g l o de m o v i l i d a d

10

Pago de deudas

*?

Pago de deudas Compra de muebles

15 20 18

C o n s t r u c c i ó n dé v i v i e n d a

2b

R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a

R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a

20

Pago de deudas

20

Gastos de e s t u d i o

2b

R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a

20 16 20

Gastos de e s t u d i o R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a Antier esia Pago de deuda Compra de t e r r e n o Pago de deuda Compra de moto Gastos de enfermedad Antioresis

600 900 810 1 000

16 10

900 71+0 620

2b 20

A r r e g l o de m o v i l i d a d

20 20 20

Pago de deuda

Gastos de enfermedad

20 20

G a s t o s de enfermedad

19

Comercio

R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a Gastos de e s t u d i o

1 500 6 000

Pago de deuda Compra de t e r r e n o R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a

2 000 1 370 300 1 000

5

Compra d e t e r r e n o

R e p a r a c i ó n de v i v i e n d a

1 200 600 3 500 2 b30 808

18 20 20 20

12 20 20

G a s t o s de enfermedad

1 200 1 000 1 000

2b 20

.

590 Uoo 1 3 1 1

500 500 000 300 1^5 600

2 500 700 1 000 1 800 /Cuadro 3 (oont. 2)

- 292 -

Cuadro 3 (oont« 2) Monto (posos b o l i v i a n o s )

Plazo °b^et°

1 200

Reparación de v i v i e n d a

1 350

Reparación de v i v i e n d a

2 000 1 800 2 000 3 000 3 000 7 000 12 000

Gastos de estudio Comercio Reparación de v i v i e n d a

20 20

C o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a



Construcción de v i v i e n d a

3 500

Oonstruooión de v i v i e n d a

4 000

Pago de deuda

9 600 10 000 1 000 7 500 500

4 800 too 7 000 5 000

Gastos de enfermedad Compra de terreno Gastos de estudio Construcción de v i v i e n d a Gastos de enfermedad Comercio Pago de deuda Pago de deuda Compra de v i v i e n d a

5 000

Gastos de v i a j e de estudios

3 500

C o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a

900 25 000 3 000 9 20 9 3

Pago de deuda Pago de deuda Gastos de enfermedad

700 700 300

4oo

700 7 300 800 800 600 3 250

2 000 800 1 850 1 200

1° 20 8 18 18

3 500

. 20 20 10 20 20

2 000 700 600 6 500 700

000

Industria

18 20

Reparación de v i v i e n d a

20

6 500

4oo

20 . 12 20 10 20

Comercio

900 000

300

20 18

250 000

Pag© de deudas

Ingresos (pesos b o l i v i a n o s )

12 20 20 10 ' '20 '

Pago de deudas

Reparación de v i v i e n d a

'-

(meses)

1 000

600

4oo



350

. 5

Reparación de v i v i e n d a

2 000 2 500

600

85O

. .

4 000 1 0 000

Pago de deuda Reparación de v i v i e n d a

5 000 11 000

V i a j e de e s t u d i o s V i a j e de e s t u d i o s

20 , 20 20 10 12

12 000 30 000 10 000 3 000 1 700

Compra de terreno

.. 20 .

1 480

Construcción de v i v i e n d a Compra de v i v i e n d a

24 20

1 2 000

Gastos de enfermedad

20

Comercio

10

Antioresis

20

800

Gastos de enfermedad

20

4oo

Gástos de enfermedad

20

2 800 2 000 200 1 200 3 500

Compra de t e r r e n o

Reparaoióh de v i v i e n d a Compra de terreno

1 000 1 500 950 1 500

6 000

5 000 i 000 :

4oo

200 2 000

20

1 500 /Cuadro 3 (oont. 3 )

293 (Cuadro 3 (contó 3) Monto . (pesos b olí víanos)

0l>

Plazo (meses)

^

Ingresos (pesos bolivianos) 1 600 500 éOO 4oo 2 000

3 1 9 1 13

500 200 000 1J0 000

Comercio Pago de deuda Comercio Gastos personales Comercio

20 l4 20

2 3 1 18 15

500 000 500 000 000

Arreglo d3 movilidad Hat erial de construcción Pago de deuda Compra de terreno Construcción de vivienda

20 20 15 20 18

1 3.00 1 000 470 2 500 1 000

l 2 12 9 3

200 4oo 000 000 000

Gastos de erifermedad Compra de vehículo Reparación de vivienda Pago de deudas Reparaoión de vivienda

12 20 18 18 18

600 $ 000 900 1 800 1 500

2 9 2 3 10

4oo 000 100 000 000

Construcción de vivienda Reparación de vivienda Pago de deiada3 Compra de muebles Reparación de vivienda

24 20 20 20 10 •

6 500 1 900 6k 0 1 600 1 500

5 7 3 4 8

000 000 000 000 052

Gastos de enfermedad Gastos de viaje de estudios Pago de deudas Arreglo de movilidad Pago de deudas

16

1 828 2 000 470 800 2 030

2 000 20 000 19 000 800 9 000

Gastos de enfermedad Construcción do vivienda • Compra de movilidad Pago de deuda Comercio

8 24 24 8 18

345 5 000 500 1 oóo 1 500

500 19 000 100 20 000 2 500

Compra de muebles Gastos de enfermedad Gastos de estudio Comeroio Gastos de maternidad

10 19 2 20*" 20

46o 5 000 300 1 300 1 300

10 3 12 6 3

090 000 000 900

Gastos de estudio Comeroio ConstrucoiÓn de vivienda Compra de terreno Compra de terreno

15 15 20 20 20

1 500 500 1 000 900 850

2 2 1 2 9

000 000 800 500 000

ConstrucoiÓn de vivienda Comercio Reparaoión de vivienda Gastos de viaje Reparación de vivienda

10 6 •20 20 20

800 1 500 1 200 900 2 200

000

11 20

7 15 18 16

'

'

.

/Cuadro 3 {cont®

- 294 -

Cuadro 3 ( c o n t . 4 ) Monto

Plá2b

(pesos bolivianos)

6oo 6 ooo 10 000 8co 2 000 4 OOO

6 ooo

500 6'000 5 000 i

3 000 800 7 000 1 400 8 500 600 18 000 10 000 1 500 2 600 750 8 000 2 300 6 900 14 790

6 000 22 500 8 000 é 000 2 000 2 400 2 000

2

500

4 000 2 500 3 12 7 1 2

Ingresos

(meses) .

.12 20 20 4 20

Gastos familiares Pago de deuda Construcción de vivienda Pago de deudas Pago de deudas

'

Gastos de Viaje Gastos de viaje

3 .

;

Contra de vivienda Compra de terreno

20

OonstruooiÓn de vivienda

23

Gastos de enfermedad Compra de vivianda

12 '.20 20 10 18

Pago de deudas Compra de vivienda Compra de movilidad Gastos de enfermedad Gastos de viaja de estudios Construcción de vivienda

14

Comercio



Pago de alqútler

10 20 13

Construcción.de vivienda Gastos de enfermedad Antier esis Construcción de vivienda

' •

2

2

Compra de herramientas Pago de deudas

15

Pago de deudas Gastos de enfermedad Compra de vivienda Construcción de vivienda Gastos de estudio

2

900 2 000 1 000 800 7 000

-



8

10 18 24 10

Comeroio

500

Pago de deudas

20

15 000 3 500 3 000

Reparación de vivienda

20

Pago de deudas

l 000

Reparación de vivienda

1° 20 10 • 20

15

000

Gastos de*4 enfermedad; Gastos de viaje

Castos de enfermedad Hipoteca de vivienda

500

600 900 1 000

000 800 800 300

Compra de terreno

500

.

20 . 20 20

Comercio

1 636 1 800 1 000 .. 630 1 4oo

8 20 14 20

Compra de un motor Comercio

1 250 1 200 2 000 518 600 800 600 1 300 58? 1 250

20 20

©ompra de terreno

. (pesos bolivianos) . .

6 ,, 20 . 15 . Í8

1 3 1 1

100 000 300 500 600 600 750

2 500

1 000 5 000 2 500 1 000 4 000 950 500 5 300 900 900 700 2 108 /Cuadro 3 (conol»)

- 295 -

Cuadro 3 (conci.) Monto (pesos bolivianos)

Objeto

Plazo

Ingresos

(meses)

(pesos bolivianos)

1 000 1800

Gastos de estudio

6

Gastos personales

9

2 COO

Anticresis

3 800 500

12

Construcción de vivienda

Ik

Compra de terreno

10

350

Gastos de enfermedad

20 20

2 000 2 000

Construcción de vivienda

1 Uoo

Gastos de enfermedad

Ik

3 000 10 000

Construcción de vivienda Fago de deudas

20 20

15 000» 1 900 8 000 3 300 k 800

Compra de terreno

15

650

k 500

500 15 000 10 000

600

2 500 2 020 5 000

Gastos de matrimonio Reparación de vivienda Compra de vivienda Construcción de vivienda fago de alquiler Comercio Gastos de enfermedad Negocio ConstruoclÓn de vivienda

800 100 1 300 1 6

ooo

2 857

10 . 20 20 20

3 000 500 l 230 3 700 800

13

350

6

470

20

20

Ik

600 3 500 2 500

/Gráfico 1

- 296 Gráfico 1 SANTA CRUZ: COOPSHATIVA "lA MERCED I M A » - Ijé?

HISTCGRAMA Erecuen* eia

25

30

35 E d a d

**o

45

a o t i v a

50

55

6o tì5

70

75 edad en años



Notas Ver las frecuencias en el texto*

/Gráfico 2

- 297 -

Gráfico 2 SANTA CRUZ: COOPERATIVA "LA MERCED LIMITADA", REPARTICION DE LAS EDADES DE LOS SOCIOS Frecuencia acumulada

FRECUENCIAS ACUMULADAS Edad a c t i v a 1 5 - 6 4 afíos

Nota: Diagrama elaborado a partir dol gráfico 1*

/iv) Ocupación

- 298 -

OcupaciónD, El estudia de las ocupaciones de los socios indica la siguiente distribución, en orden decreciente: Estudiantes Amas de casa Educacionistas Comerciantos Empleados particulares Trabajadores por cuenta) ajena Profesionales Trabajadores por cuenta propia Empleados públicos Agricultores Sacerdotes )

22 °/o 18,,5 14..5 12 % 10 * 9 °/o 5 °/o 4 % 3 °/o 1 , ,5 0 , ,5

Es significativo que las dos ocupaciones más importantes correspondan a la población económicamente inactiva, mientras que la población activa ahorra menos y no alcanza a representar el 60 °/o de la muestra. Por otra parte, los socios.del sector privado son los qwa ahorran más en general. v) Depósitos^nitg.ri^ , La frecuencia de los depósitos unitarios mínimos según su monto y en números redondos, es la siguiente:

Valor (pesos bolivianos)

S

ID

20

30

Frecuencia ai

8

42.5

26

10.6

40

2.5

50

100

8.5

2

Total

100

Estos valores demuestran que los depósitos unitarios mínimos son pocos, ya que los más frecuentes son de aproximadamente 10 pesos bolivianos y más de la mitad no sobrepasan este valor.

/vi) Estado

- 299 -

vi) Estado civil según edades. Si se calcula la distribución porcentual de los solteros y de los casados según los grupos de edades se obtienen en números redondos los resultados siguientes:

Grupos de edades en años

0 a 4

5 10 a a 9 14

Solteros, viudos y divorciados

6

7

15 a 20

20 a 24

25 a 29

30 35 a a' 34 39

40 a 44

45 a 49

9 15 ' 19.8 12 12

2.2 8.5 4

403

13

50 a 54

60 a 65

55 a 59'

1.5 1*5



65 a 69

70 a 74

0.75 0.

m

Casados (%)

13

20,4 14

8 0 5 12

4.3

3

1,5

Estos resultados muestran una distribución bastante regular y que, aproximadamente el 45 °/o de los solteros tiene menos de 20 a 24 años, mientras que 70 % de los casados tienen más de 30 a 35 años. Eso podría significar que los socios se han casado relativamente tarde y que sus lazos matrimoniales son duraderos. Los gráficos 3 y 4 ilustran estas observaciones, vii) Características de los préstamos e ingresos de los socios, Estas series de resultados permiten sacar varias conclusiones mediante el análisis de los datos simples. Montosmde los préstamos: En números redondos, los 200 socios han recibido préstamos por un total de 1 220 000 pesos bolivianos, que se agrupan en las siguientes clases homogéneas de valores 2/:

2/

Véase nota 2, Anexo A, 3a. parte para la definición de las clases homogéneas y la? modalidades de redondeo de los montos. /Gráfico 3

- 300 Grifico 3 SANTA CRUZ: COOPERATIVA "LÀ 11ERCED LBETADA" festado c i v l l ;do l ^ s soeloa versT^s sva edades) HISTOGRAMAS

Freouenoìa •

*

. .

C\

20

li.8

ao

•SoltoroB* viudos y dlToroiados

18

Oasados

16 15

ik

13

12

XK

i 1

13

12 •*1 i i i i

12

10 8.5 ! 8.5

8 6 «f c.3 4-

k

M

!

,JJ

10

15

20

2« 2

25

30

35

ho

LI

1.5 45

'

50

55

60

1 , |3U5 0*75 "o77'5r 65

70

/Gráfico 3

75

Grupos edades

- 301 -

Gráfico 4 SANTA.CRUZ: COOFERATIlft "LA KERCED LIMITADA" (Estado c i v i l de l o s s o c i o s v e r s u s s u s e d a d e s ) FRECUENCIAS ACUMULADAS Secuencia apumule4a

98.5

100

, C92.5

90

8o»8¿y /

80 k 70

/

68.8/

6b, i

/

56,8¿y t

S o l t e r o s , viudos y divorciado

/

50 45

Casados

9

Uo 30

55o5

>^8,2

83

040.7

/

/

c a0,3

20

10

58.5 99.25

13 6/

^ C 7«3

o — ^ J ^ l s j ^ J S A lo

15

20

25

I 30

35'

4o

í+5

50

55

6o

65

i

J

70

75

Grupos edades

/Valores extremos

- -302. -

Importe total de los préstamos

Valores extremos Número de cada clase de (pesos bolivianos] prástamos

Promedio de clase fpesos bolivianos)

Importancia de la clase respecto al número total de préstamos (°/o) •mMMVwVHMBMMtoWMiÍMIii*

100-250

550

180

1.5

350-650

11

5 650

500

5.5

750-1 500

27

30 700

1 100

13.5

1 700-2 600

32

69 200

2 200

16.0

46

175 900

3 700

23.0

6 000-9 500

36

272 000

7 500

18.0

10 000-15 000

31

377 000

12 000

15.5

18 000-30 .000

14

289 000

20 000

200

1 220 000

3 000-5 000

Total

:

7.0

100.0

El importe de los préstamos varía de 100 a 30 000 pesos bolivianos, y la clase homogénea más importante corresponde a los préstamos; bastante elevados de 3 000 a 5 000 pesos (23 °/o del número total de prestamos). Además, la distribución alrededor de esta clase es bastante regular*, ya qué 36,5 °/o de los préstamos tienen un valor inferior a los de esta clase y 40,5 °/o un valor superior. /

/Objeto, de

\

- 303 -

Objeto de los préstamos; Según su objeto, los 200 préstamos se clasifican asi; Vivienda (terrenos, materiales, construcción, compra, reparación, conservación y e q u i p a m i e n t o ) o « * • • # 85 préstamos Pago de deudas. *.,«•»•..»»*•••# + •* *«« »*

*•«•».,»*«** 36 préstamos

Gastos médicos (enfermedad, maternidad)

D

«*. a,27 préstamos

Industria y comercio (compra, equipamiento, etc.).,*.* 22 préstamos Estudios (gastos y v

i

a

j

e

s

)

t

t



14 préstamos

Movilidad (compra y conservación) *««••««.»>0« •«»• »*««•• 8 préstamos Viajes y otros rio e s p e c i f i c a d o s . , . . . «•*»•««*..*

8 préstamos

Aparte la vivienda, que tiene un objetivo social, la mayoría de los demás préstamos ss dedican a fines no productivos» Plazos^^^oi; préstamos? La determinación ds clases homogéneas de valores para los plazos conduce a la clasificación siguiente: 1 a 2 mesess

2 préstamos

4 a 5 meses:

4. préstamos

6 a 8 meses:

11 préstamos

9 a 11 meses:

24 préstamos

12 a 16 meses:

34 préstamos

18 a 24 meses:

125 préstamos

Los préstámos se otorgan sn general con un plazo de 18 a 24 meses, pero existe también cierto número importante de préstamos con un plazo de 9 a 11 meses. /lngresos_de

p

304

Ingresos de los socios? Los ingresos, de los 200 socios que han recibido préstamos >se reparten en las clases homogéneas de valores siguientes 3/: 200 pesos bolivianos:

1 .

300 a 500 peses bolivianos:

29

600 a 1 000 pesos bolivianos:

79

1 100 a 2 200 pesos bolivianos: 52 2 200 a 3 700 pesos bolivianos:

21

4 000 a 7 500 pesos bolivianos:

17

12 000 pesos bolivianos:

1

Eso demuestra que casi 40 °/0 de los socios tiene un ingreso que fluctúa entre 600 y 1 000 pesos bolivianos por mes (50 a 83 dolares), ingreso evidentemente bajo para una familia normal de 4 a 5 pesonas; el ingreso más frecuente se ubica.tambien en esta clase» viii) Carácterísticas| de los prJstamQ^^ los < ingresos* Si se analizan los datos cruzados referentes a las características de los préstamos y a los ingresos de los socios se ve.que, en general, existe una correlación entre los montos y los plazos de los préstamos., cualquiera sean los objetos y los ingresos: a mayor" monto,, mayor plazo* La ley general analítica es del tipo exponencial, siendo la variable el plazo» Pero existen grandes variaciones positivas o negativas» c) Analizando los datos cruzados según los objetas para las cinco variables más importantes, se obtienen las conclusiones siguientes: Vivienda. Los montos de los préstamos pa^a, vivienda son muy variables (de 350 a 30 000 pesos bolivianos), pero 60 °/o de ellos varían entre 2 500 y 10 000 pesos bolivianos y los demás están repartidos; los plazos oscilan entre- 4 y 24 meces, con mayor número de préstamos a 20 meses;

3/

De acuerdo a la metodología indicada en la nota 2 del Anexo A, 3a» parte, los ingresos han §ido redondeados previamente, /los ingresos

los ingresos varían entre 300 y 12 000 pesos bolivianos, lo que indica que los préstamos interesan a personas de casi todas las categorías de ingresos (65 °/o de los socios tiene un ingreso ds 600 a 2 000 pesos bolivianas) y 7 por último, existe cierta tendencia a que los montos y los ingresos estén correlacionados: a mayor ingreso, mayor préstamo» ii) J

Pago d3 deudas» Los montos de los préstamos para pago de deudas i LEU B¡ j^yttj^ijTOrnÉii ifr i jji • ¿

también son muy variables (da 250 a 25 000), y algunos demasiado elevados» Un poco más de un tercio de los préstamos son de 2 000 a 4 000 pesos bcli*vianos y el resto está repartido; los plazos oscilan entre 4 y 24 meses, pero con más frecuencia son de 15 a 20 meses* Los ingresos de los socios varían entre 350.a 6 500 pesos bolivianos, es decir, afectan a una fracción importante de todas las clases de socios; más de 70 °/0 de los socios interesados tienen ingresos bajos (350 a 1 000 pesos bolivianos); hasta un ingreso de 1 000 pesos bolivianos éste no tiene correlación con el monto del préstamo. Para el 30 % restante, a mayor ingreso mayor monto, lo que es lógico, pero también a mayor ingreso mayor plazo, lo que como norma es discutible, iii) Gastosm médicos„ Los montos de los préstamos son muy variables (de 200 a 19 000 pesos bolivianos) y casi 60 °/o de ellos fluctúa entre 950 y 3 000 pesos*. Los plazos van de 6 a 24 meses, pero con mayor frecuencia son de 10 a 15 meses, Los ingresos de los socios oscilan entre 200 y 7 000 pesos bolivianos y casi la mitad de los socios interesados ganan de 600 a 1 000 pesos. No existen correlaciones de otra naturaleza. iv) Industria y comercio * Los montos de los préstamos son muy variables y van de 800 a 20 000 pesos bolivianos, lo que parees razonable. Casi 75 °/o de -ellos fluctúa entre 1 700 y 9 000 pesos, y los demás de hallan repartidos. Los plazos oscilan entre 6 y 20 meses y con mayor frecuencia son de 15 a 20 meses. Los ingresos de los socios varían entre 4 000 y 5 000 pesos bolivianos y más de 75 % de los socios interesados gana de 600 a 2 000 pesos. No existen otras correlaciones aparentes. v

) Gastos de estudios. Los montos varían de 100 a 12 000 pesos bolivianos y se hallan muy repartidos en toda esa escala. Los plazos oscilan entre 2 y 24 meses, con repartición bastante regular8 Los ingresos de los socios fluctúan entre 300 y 6 000 pesos bolivianos y casi 80 °/o de los socios interesados gana de 600 a 2 000 pesos. No existen otras correlaciones aparentes. Todos estos resultadas demuestran la orientación netamente social de las ayudas financieras de la Cooperativa y los beneficios que pueden ofrecerse a los socios. Sin descuidar este importante aspecto, convendría que en el futuro la ayuda se orientara más hacia las actividades productivas y se participara así en las tareas de promoción del desarrollo regional.

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